京东彩票券
當前位置: 代寫一篇論文多少錢 > 經濟管理論文 > 特色小鎮建設發展現狀與有效對策

特色小鎮建設發展現狀與有效對策

時間:2019-10-10 10:22作者:李龍 李春艷
本文導讀:這是一篇關于特色小鎮建設發展現狀與有效對策的文章,特色小鎮建設特色性體現主要表現為產業上堅持特色產業、旅游產業兩大發展架構;功能上實現“生產”+“生活”+“生態”,形成產城鄉一體化功能聚集區;形態上具備獨特的風格、風貌、風尚與風情;機制上是以政府為主導、以

  摘    要: 本文探究了地方和國家層面特色小鎮的起源。從行政區劃和地理空間維度、產業維度、文化與哲學維度深刻剖析了特色小鎮的內涵。通過分析當前國家級特色小鎮的分布特征、建設發展水平以及存在的問題,從體制機制、小鎮內涵、配套政策、打造品牌,和“互聯網+”等多個角度提出特色小鎮可持續發展對策。

  關鍵詞: 特色小鎮; 內涵; 可持續發展;

  一、特色小鎮起源

  國內特色小鎮起源于浙江省。為破解地域空間資源瓶頸,推動省內塊狀經濟加速產業轉型升級,強化、整合內部豐富的傳統“產、經、人、文”等資源,進一步吸引外部人才、技術、資本等高端要素向內集聚,浙江省人民政府于2015年4月發布《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》(浙政發[2015]8號)[1](下稱《意見》),首次界定了特色小鎮的概念內涵,并提出浙江省特色小鎮的培育目標。

  在國家層面,2016年7月,中華人民共和國住房和城鄉建設部等三部委聯合發布《住房城鄉建設部、國家發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》(村建[2016]147號)[2](下稱《通知》),明確提出培育目標——到2020年,在全國范圍內培育1000個左右特色小鎮,但《通知》中并未定義特色小鎮的概念。此后,住建部分別于2016年10月和2017年8月先后公布兩批共403個國家級特色小鎮,各省、自治區、直轄市也陸續創建了省級特色小鎮。

  二、特色小鎮的概念內涵

  (一)特色小鎮行政區劃和地理空間界定

  《意見》中提出“特色小鎮是相對獨立于市區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺,區別于行政區劃單元和產業園區。”,即特色小鎮既不是傳統的建制鎮,也不是傳統意義上的產業園區。而三部委下發的《通知》中雖未定義特色小鎮的概念內涵,但明確指出“特色小鎮”原則上為建制鎮(縣城關鎮除外),優先選擇全國重點鎮。2018年8月,為糾正特色小鎮概念不清、盲目發展等問題,國家發展改革委辦公廳出臺《國家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃[2018]1041號)[3],將特色小鎮界定為區別于行政建制鎮和產業園區,利用3平方公里左右國土空間(其中建設用地1平方公里左右)的創新創業平臺。在國家層面,特色小鎮的行政區劃發生了一次由建制鎮向非建制鎮的轉變,并最終對地理空間做出了明確規定。

  (二)特色小鎮的產業內涵

  特色小鎮的核心在于產業立鎮、產鎮融合,這是特色小鎮的產業內涵,也是核心內涵。經調查研究,只有將各類資源稟賦發展為“特而強”的產業——特色產業,特色小鎮才能充分發揮集聚、帶動作用,并具有可持續發展空間[4,5,6]。從產業角度而言,特色小鎮是具有特色產業,或具有可發展為特色產業的自然資源、人文資源、產業基礎的,能起到經濟帶動作用和要素集聚作用的創新創業平臺。
 

特色小鎮建設發展現狀與有效對策
 

  (三)特色小鎮的文化與哲學內涵

  初創特色小鎮的目的在于從供給側改革,推動經濟轉型升級和城鄉統籌發展,但隨著特色小鎮建設發展水平不斷提升,相關機制體制以及政策出臺落實,特色小鎮衍生出豐富的文化與哲學內涵。

  首先,特色小鎮是地域特色文化的載體,特色小鎮在強調特色產業的同時,尊重現有路網等空間格局,反房地產化,注重保護當地歷史建筑、歷史街區和其它文物,并深度挖掘和活化具有地域特色的民族民俗文化,產業發展與文化保護形成對立關系。但同時地域特色文化有利于提高特色小鎮的知名度,從而促進特色產業的發展,產業發展帶來的經濟效益可用于地域特色文化的保護和深度挖掘,兩者間又形成了統一關系。特色小鎮的建設發展理念蘊含著“對立統一”等豐富的自然辯證系統觀。其次,特色小鎮的規劃注重因地制宜、順應地形地貌,強調基礎設施完善化、公共交通便利化、生活出游網絡化、居住環境整潔化,充分體現了在以生態文明觀發展經濟、產業時“以人為本”的思想。

  綜上,從文化和哲學的角度,特色小鎮是文化特色鮮明,“產、經、城、人、文、游”深度融合的生態宜居宜業宜游社區。

  三、特色小鎮建設發展現狀

  (一)國家級特色小鎮分布特征

  目前公布的兩批403個國家級特色小鎮地理分布情況如圖1所示。不難看出,特色小鎮在長三角地區、以川貴為中心的西南地區集聚現象明顯,此外,山東省和廣東省的特色小鎮也具有明顯的數量優勢。特色小鎮呈現出這樣的分布特征主要因為:(1)長三角地區塊狀經濟發達,產業結構合理,自然和文化資源豐富且挖掘開發水平高;(2)云貴川渝地區經濟增長率全國領先,旅游資源豐富,大數據、互聯網+等新興產業集聚;(3)廣東省和山東省均為傳統的經濟和旅游資源大省,基礎較好。

  圖1 國家級特色小鎮分布情況圖
圖1 國家級特色小鎮分布情況圖

  (二)各地區特色小鎮建設發展現狀

  1. 發展水平

  浙江省是特色小鎮的先行者,省內諸多特色小鎮已成為其他地區的學習樣板,并于2017年12月正式發布國內首個關于特色小鎮的地方性標準《特色小鎮評定規范》(DB33/T 2089-2017)[7],為特色小鎮的創建和可持續發展做出了有效指導。在國家部委下發《通知》后,各地區陸續開展特色小鎮的培育和創建工作,分別在各自域內評選了省級特色小鎮。廣東等省份建立了特色小鎮建設工作聯席會議制度,定期開展聯席會議;云南等省份出臺了詳細的省級特色小鎮評選、考核辦法。

  2. 存在的問題

  多數省份沒有制定明確的特色小鎮評價、考核標準,也沒有建立相應的機制體制;對特色小鎮概念把握不清、發展方向不明、出現房地產化;缺乏明確,操作性強的規劃和頂層設計;部分經濟、產業落后的地區,缺乏小鎮投資和建設主體,甚至在入選特色小鎮后,小鎮的建設發展一直處于停滯狀態;特色小鎮實行“一次性命名制”,不利于激發政府和企業主體的積極性。

  四、特色小鎮可持續發展對策

  (一)完善特色小鎮建設發展的體制機制

  各地區要因地制宜的建立省級特色小鎮工作廳際聯席會議制度或其他形式專門的組織領導機構,在特色小鎮建設發展過程中充分發揮引導、反饋、研討、糾偏、評價和考核的作用。

  各地區出臺具有實際指導意義的省級特色小鎮評價標準。評價標準要建立詳細、易讀的評價指標體系,評價指標要以定量為主、定性為輔,明確各指標權重或權重計算方法。根據評價標準進行評分,并根據評分值決定申請對象最終是否入選省級特色小鎮。

  取消一次性命名制,建立完善的省級特色小鎮動態考核機制。每年除對新申請對象按照評價標準進行評價外,還要對已入選特色小鎮的對象進行動態考核,考核結果不達標的即從特色小鎮名單中予以淘汰。通過動態考核機制,激發基層政府和企業主體的主動性,規范特色小鎮健康有序發展。

  (二)深刻解讀特色小鎮的內涵

  在首批國家級特色小鎮公布后,部分地區的特色小鎮出現了盲目發展、過度舉債和房地產化的傾向,究其根本原因,是地方政府對特色小鎮的概念內涵沒有深刻的把握。

  因此,在國家層面,要明確定義特色小鎮的概念內涵,組織各省級相關部門赴浙江等地具有可復制性經驗的“樣板性”特色小鎮學習調研;在省級層面,要深刻解讀和把握特色小鎮的內涵和基本原則,制定省級特色小鎮宏觀發展思路和具體的發展規劃。

  (三)配套并落實優惠政策

  國家、省政府應分別對國家級、省級特色小鎮在項目開展、人才引進、技術引進、融資等方面配套并落實優惠政策,以更好發揮特色小鎮的集聚作用。部分經濟和產業落后的地區,資本要素是局限特色小鎮發展的關鍵,除地方政府和企業主體積極開展PPP項目外,國家層面對于經濟欠發達地區的特色小鎮,尤其要注重落實配套資金。

  (四)打造品牌,避免同質化競爭

  同一省區內的特色小鎮要避免千鎮一面,避免特色小鎮的特色產業趨同化,在評選特色小鎮時,就應注意特色小鎮同質化競爭局面的出現。特色小鎮致力于打造小鎮大產業的格局,無論是大產業還是特色產業,必須打造出特色品牌,才能處于經濟生態鏈的頂端,才能可持續發展。

  (五)建立“互聯網+特色小鎮”的發展模式

  首先,“互聯網+”是當今的時代背景。其次,特色小鎮的創建意義在于發揮其對于資本、技術、人才、市場等外部要素的虹吸集聚效應,而“互聯網+特色小鎮”的模式可以使特色小鎮內部的產業、產品、服務、文化,和特色與外部積極互聯的同時,吸引外部高端要素向內集聚。因此,基于“互聯網+特色小鎮”的模式,積極發展“互聯網+創新創業”“互聯網+旅游”“互聯網+農業”等業態方向是特色小鎮健康和可持續發展的必然選擇。

  【相關鏈接】

  特色小鎮發源于浙江,2014年在杭州云棲小鎮首次被提及,后2016年住建部等三部委力推,這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式,是供給側改革的浙江實踐。

  特色小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。去年底,省政府印發了《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》,確定了江蘇特色小鎮發展的總體要求、發展目標、創建路徑和工作機制。

  明確江蘇特色小鎮堅持用“非鎮非區”的新理念,用“寬進嚴出”的創建制,用生產、生活、生態“三生融合”;產、城、人、文“四位一體”的新模式,加快培育創建一批能夠彰顯我省產業特色、凸顯蘇派人文底蘊、引領區域創新發展的江蘇特色小鎮。

  截至2018年2月,全國兩批特色小鎮試點403個,加上各地方創建的省級特色小鎮,數量超過2000多個。中國社科院發布的《中國住房發展報告》指出,一些地方快速發展的特色小鎮,很大程度被房地產商“綁架”,打著各種產業旗號,到城市周邊的小鎮拿地搞開發,結果房子搞了一大片,產業卻引不來,反而加大了房地產庫存。

  2018年9月28日,國家發展改革委稱,在現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮,政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮,以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。

  特色小鎮建設特色性體現主要表現為產業上堅持特色產業、旅游產業兩大發展架構;功能上實現“生產”+“生活”+“生態”,形成產城鄉一體化功能聚集區;形態上具備獨特的風格、風貌、風尚與風情;機制上是以政府為主導、以企業為主體、社會共同參與的創新模式。

  參考文獻

  [1] 浙江省人民政府.《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》(浙政發[2015]8號)[Z].2015-4-22.
  [2] 中華人民共和國住房和城鄉建設部,中華人民共和國國家發展和改革委員會,中華人民共和國財政部.住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知(建村[2016]147號)[Z].2016-8-3.
  [3] 國家發展改革委辦公廳.《國家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃[2018]1041號)[Z].2018-8-30.
  [4]施從美.基于K-均值聚類統計的特色小鎮評價[J].統計與決策,2018(21):57-59.
  [5]董興林,牛春云.青島西海岸新區特色小鎮可持續發展評價研究[J].青島農業大學學報(社會科學版),2017,29(1):40-45.
  [6]溫燕等.特色小鎮核心競爭力及其評估模型構建[J].生態經濟,2017,33(6):85-89.
  [7] 浙江省地方標準.DB33/T2089-2017特色小鎮評定規范[S].杭州:浙江省質量技術監督局,2018.

聯系我們
范文范例
京东彩票券 即时赔率球探指数 长荣慧国际 股票融资费用ˉ杨方配资开户 股票融资融券成本 球探比分即时足球比分app 环球策略 股票行情实时查询跌停输入代码是多少 双色球 亿多配资 股票分析三大方法 七星彩 辽宁十一选五 陕西快乐十分 福建11选5 二分彩 上海快三