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霧霾論文(導師推薦6篇)

時間:2018-03-06 11:36作者:
本文導讀:這是一篇關于霧霾論文(導師推薦6篇)的文章,霧霾治理是一個相對緩慢、艱辛的過程。國際霧霾治理有經驗也有教訓,即使是成功的城市,往往也花費了數十年的努力才趕走霧霾重見藍天。
       霧霾治理是一個相對緩慢、艱辛的過程。國際霧霾治理有經驗也有教訓,即使是成功的城市,往往也花費了數十年的努力才趕走霧霾重見藍天。我們在這里為你整理了六篇霧霾論文,希望你閱讀后能有收獲。

霧霾
 

  霧霾論文一

  題目:生態文明視野下的霧霾治理分析

  摘要:霧傳統上是一種大氣現象,其中灰塵,煙霧和其他干燥顆粒掩蓋了天空的清晰度。世界氣象組織的守則手冊包括霧、冰霧、蒸汽霧、薄霧、煙霧、火山灰、塵埃、沙和雪等類別的水平遮擋分類。霧霾顆粒的來源包括耕作(在干燥的天氣里耕種)、交通、工業和野火。從遠處看(例如靠近飛機),根據太陽觀看的方向,霧氣可能呈現褐色或藍色,而霧氣則呈藍灰色。而霾往往被認為是干空氣的現象,霧的形成是濕空氣現象。然而,霧狀顆粒可以作為凝結核以用于隨后形成霧滴;這種形式的霧霾被稱為“濕霾”。本文主要在生態文明視野下,對霧霾治理的方法進行了分析。

  關鍵詞:生態文明;霧霾治理;環境保護

  0.前言

  在氣象文獻中,術語“霧度”通常用于表示濕型的能見度降低氣溶膠。這種氣溶膠通常是由于在燃燒過程中釋放的二氧化硫氣體轉化為硫酸的小滴發生的復雜化學反應而產生的。在陽光,相對濕度較高和氣流停滯的情況下,反應會增強。濕霾氣溶膠的一小部分似乎來源于樹木釋放的化合物,如萜烯。由于所有這些原因,濕霾往往主要是暖季現象。覆蓋數千公里的大面積霧霾可能在每個夏季生產。當前,我國正處于生態文明建設的關鍵時期,而霧霾是我國大多數城市都面臨的環境問題。只有治理好霧霾問題,才能真正實現生態文明的發展。

  1.霧霾的產生

  當灰塵和煙霧顆粒積聚在相對干燥的空氣中時,經常產生霧霾。當天氣狀況阻止煙霧和其他污染物的散布時,它們集中并形成通常低懸的壽衣,從而損害能見度,并可能成為呼吸健康的威脅。

  工業污染會導致濃霧,這就是所謂的煙霧。自 1991 年以來,霾已成為東南亞特別嚴重的問題。霧霾的主要來源是蘇門答臘和婆羅洲發生火災。針對 1997 年東南亞的陰霾,東盟國家就“區 域 霾 行 動 計 劃”(1997 年)達 成 一致。 2002 年,所有東盟國家都簽署了“跨界煙霧污染協議”,但今天污染仍然是一個問題。

  根據協議,東盟秘書處設立了專門治理霧霾的機構。在 2013 年東南亞煙霾期間,新加坡的污染水平創歷史新高,3h 污染標準指數達到了401 的歷史新高。由于通過霧度顆粒的光散射的影響,這導致對象的對比度損失的視覺效果。

  由于這些原因,日出和日落的顏色在朦朧的日子里顯得柔和,夜晚的星星可能會變得模糊不清。在某些情況下,由霧霾造成的衰減如此之大,以至于在日落之前,太陽完全消失,才會到達地平線。

  霧霾可以定義為 Tyndall 效應的空中形式,因此與其他大氣效應(如云和霧)不同,霧霾在光譜上是選擇性的:較短(藍色)波長散射較多,較長(紅/紅外)波長散射較少。出于這個原因,許多超遠攝鏡頭通常都配有黃色濾鏡或涂層來增強圖像的對比度。紅外(IR)成像還可以用于穿透長距離的霧霾,使用 IR-pass 光學濾波器(例如 Wratten89B)和IR 敏感檢測器的組合。

  2.導致霧霾的因素

  霧霾是空氣中可能對人類和生態系統產生不利影響的物質。污染物可以是天然來源或人造的。主要污染物通常是汽車尾氣中的一氧化碳氣體,或工廠釋放的二氧化硫。

  二次污染物不是直接排放的。相反,當主要污染物發生反應或相互作用時,它們在空氣中形成。地面臭氧是次要污染物的突出例子。有些污染物可能是一級污染物和二級污染物:它們都是直接排放的,是由其他主要污染物形成的。

  2.1硫氧化物(SOx)

  特別是二氧化硫,一種化學式為 SO2的化合物。二氧化硫是由火山和各種工業過程產生的。煤和石油通常含有硫化合物,其燃燒產生二氧化硫。 SO2的進一步氧化通常在催化劑如NO2的存在下形成 H2SO4。這是使用這些燃料作為動力源對環境造成影響的原因之一。氮氧化物(NOx)-氮氧化物,特別是二氧化氮,會從高溫燃燒中排出,也會在雷雨期間因放電而產生。它們可以被看作是上面的一個棕色陰霾圓頂或城市順風的羽流。二氧化氮是化學式為 NO2的化合物。它是幾種氮氧化物之一。這種紅褐色有毒氣體是最突出的空氣污染物之一,具有特有的尖銳刺鼻的氣味。

  2.2一氧化碳(CO)

  一氧化碳是一種無色,無味,有毒但無刺激性的氣體。它是天然氣,煤炭或木材等燃料的燃燒產物。車內廢氣有助于大部分一氧化碳進入我們的大氣。它在空氣中形成了一種煙霧型,與許多肺部疾病以及對自然環境和動物的破壞有關。在2013 年,排放到大氣中的一氧化碳超過一半來自車輛交通,燃燒一加侖的天然氣通常會排放超過 20 磅的一氧化碳到空氣中。

  2.3揮發性有機化合物(VOC)

  VOCs 是眾所周知的室外空氣污染物。它們被分類為甲烷(CH4)或非甲烷(NMVOCs)。 甲烷是一種非常有效的溫室氣體,有助于加強全球變暖。其他碳氫化合物揮發性有機化合物也是重要的溫室氣體,因為它們在產生臭氧和延長大氣中甲烷壽命方面的作用。這種效果因當地的空氣質量而異。芳香族NMVOCs 苯,甲苯和二甲苯可能是致癌物質,長時間暴露可能導致白血病。 1,3-丁二烯是經常與工業用途相關的另一種危險化合物。

  2.4顆粒(或者稱為顆粒物質(PM))

  大氣顆粒物質或細顆粒是懸浮在氣體中的固體或液體的微小顆粒。相反,氣溶膠是指組合的顆粒和氣體。有些微粒天然存在,起源于火山,沙塵暴,森林和草原火災,生物植被和海水噴霧。人類活動,例如車輛,電廠和各種工業過程中化石燃料的燃燒也會產生大量的氣溶膠。在全球范圍內,人為氣溶膠(由人類活動產生的氣溶膠)目前約占我們大氣的 10%。 空氣中微粒含量的增加與健康危害有關,如心臟病,肺功能病變和肺癌。顆粒物與呼吸道感染有關,對那些已經患有哮喘病的人尤其有害。

  3.霧霾的危害

  ①對大自然產生的嚴重影響。 霧霾有可能會導致地區氣候極端惡化,從而誘發一系列的氣象災害,使自然生態平衡遭到嚴重的破壞;②對人類社會產生巨大的影響。 如果霧霾天氣非常嚴重,將會影響人們的正常出行,目前大部分交通事故的發生都是由于霧霾因素導致的。

  同時霧霾還是誘發呼吸系統疾病的主要原因。我國每年感染呼吸疾病中有大部分患者是由于霧霾因素導致的,因此霧霾將會危及人類的健康;③霧霾現象還會在一定程度上影響國家的經濟發展,霧霾天氣會導致大部分企業無法正常工作,影響企業的經濟效益。 例如,前幾年北京市的霧霾天氣非常嚴重,周邊一些城市的霧霾現象也較為嚴重,如果不采取措施對其進行解決,將有可能引發比較嚴重的后果。既然我們已經意識到霧霾對環境污染、人類健康、經濟發展所造成的影響,就需要人類從現在開始來然就霧霾對人類所造成的影響,并采取有效的措施給予預防和控制,以確保霧霾問題得到有效的解決。

  4.霧霾的治理方法

  4.1霧霾污染控制裝置以下措施通常被用作霧霾污染控制裝置。

  它們可以在排放到大氣中之前消除污染物或將其從排氣流中除去:微粒控制;機械收集器(灰塵旋風分離器,多管旋風分離器);靜電除塵;洗滌器;擋板噴霧洗滌器;旋流式噴霧洗滌器;噴射器文丘里洗滌器;機械輔助洗滌器;噴霧塔;濕式洗滌器。靜電除塵器(ESP)或靜電空氣凈化器是一種微粒收集裝置,利用感應靜電荷的力量從流動氣體(如空氣)中去除顆粒。靜電除塵器是高度有效的過濾裝置,其最小限度地阻止氣體流過裝置,并且可以容易地從氣流中除去諸如灰塵和煙霧的細微顆粒。

  Baghouses 設計用于處理沉重的灰塵負載,集塵器由鼓風機,灰塵過濾器,過濾器清潔系統以及灰塵容器或灰塵清除系統(不同于使用一次性過濾器清除灰塵的空氣清潔器)組成。微粒洗滌器濕式洗滌器是一種污染控制技術。使用來自爐煙氣或來自其他氣流的污染物的各種設備。在濕式洗滌器中,被污染的氣流與洗滌液體接觸,通過噴射液體,迫使其通過液體池或通過一些其他接觸方法,以去除污染物。

  NOx控制包括:低 NOx燃燒器;選擇性催化還原(SCR);選擇性非催化還原(SNCR)。

  NOx洗滌器;廢氣再循環;催化轉換器(也用于 VOC 控制)。揮發性有機化合物(VOC)是在室溫下具有高蒸氣壓的有機化學物質。

  它們的高蒸氣壓是由低沸點引起的,這導致大量分子從化合物的液體或固體形式蒸發或升華,并進入周圍空氣,這是一種被稱為揮發性的特性。 例如,從油漆蒸發并從石英等材料中釋放的甲醛的沸點僅為-19°C(-2°F)。揮發性有機化合物是眾多,多樣,無處不在。 它們包括人造和自然產生的化合物。大多數的氣味或氣味都是揮發性有機化合物。揮發性有機化合物在植物之間的溝通,植物與動物之間的信息交流中起著重要的作用。有些揮發性有機化合物對人體健康有危害或對環境造成危害。人為的揮發性有機化合物受到法律的管制,特別是在濃度最高的室內。 有害的揮發性有機化合物通常不具有急性毒性,但會增加長期健康效應。

  由于濃度通常較低,癥狀發展緩慢,因此對 VOCs 及其影響的研究是困難的。VOC 減排可以通過以下方式實現: 吸附系統, 使用活性炭,如流化床濃縮機;熱氧化劑;催化轉換器;生物過濾器;吸收(擦洗);低溫冷凝器;蒸氣回收系統。

  4.2空氣污染治理

  有各種空氣污染控制技術和策略可以減少霧霾污染。在最基本的層面上,土地使用規劃可能涉及分區和運輸基礎設施規劃。在大多數發達國家,土地使用規劃是社會政策的重要組成部分,確保土地得到有效利用,有利于更廣泛的經濟和人口,也有利于保護環境。

  由于霧霾主要是由煤和石油等化石燃料燃燒引起的,所以這些燃料的減少可以大大減少空氣污染。最有效的辦法是轉換清潔風力,太陽能、 水力發電等不會造成空氣污染的能源。

  努力減少來自移動源的污染包括初級法規(許多發展中國家有寬松的法規),將管制擴大到新的來源(如郵輪和運輸船,農用設備和小型氣體動力設備,如線鋸,電鋸和雪地摩托),提高燃料效率(例如通過使用混合動力車輛),轉換成清潔燃料或轉換為電動車輛。

  二氧化鈦因其減少空氣污染的能力而被研究。紫外線會釋放材料中的自由電子,從而產生自由基,分解 VOC 和 NOx氣體。

  5.結語

  近年來,隨著城市規模的不斷擴大, 霧霾問題也日益嚴重,限制著我國生態文明的發展和建設。 本文主要對我國霧霾產生的原因進行了分析,并提出了相應的解決措施和辦法,希望為我國霧霾的有效治理提供思路。

  參考文獻
  [1]魏巍賢,馬喜立.能源結構調整與霧霾治理的最優政策選擇[J].中國人口·資源與環境,2015(6).
  [2]王 穎,楊利花.跨界治理與霧霾治理轉型研究以京津冀區域為例[J].東北大學學報(社會科學版),2016(4).
  [3]韓志明,劉 瓔.京津冀地區公民參與霧霾治理的現狀與對策[J].天津行政學院學報,2016(5).

  霧霾論文二

  題目:城市霧霾治理中的地方合作與協同機制探析

  摘要:城市霧霾天氣成為環境問題中受關注度最高也是最急需解決的難題。地方政府在城市霧霾治理中具有舉足輕重的作用, 但霧霾治理是一個跨度范圍廣、耗費成本高、治理難度大的復雜工程, 僅依靠政府單方面的行為無法保證霧霾天氣得到有效解決, 必須要調動地方多元力量來共同打贏這場霧霾治理“攻堅戰”。霧霾治理需將協同理論運用到其中, 不僅要改變地方政府傳統的“以管代治”的局面, 同時要大力提倡多元社會力量的協同參與。

  關鍵詞:城市霧霾; 地方政府; 協同治理;

  Cooperation and Synergy Mechanism for Government at Local Level in the Management of Urban Haze

  Abstract:Urban Haze has become the most urgent problem to be solved. Governments at local level play an important role in the management of urban haze. However, haze management is a complex project with wide span, high cost and difficult to deal with, and only relying on the unilateral actions of government can it not guarantee the effective solution of haze weather. We must mobilize the different forces to combat the battle. It is the synergistic theory that has changed the traditional situation, but also vigorously promoting the collaborative participation of diverse social forces.

  Keyword:urban haze; government at local level; collaborative governance;

  近年來, 城市霧霾天氣呈現出覆蓋范圍廣、發生頻次高、席卷城市多的特點, 人們的生產生活遭到其嚴峻的挑戰, 成為經濟社會發展的首要障礙。霧霾主要來自經濟系統和生態系統互相作用而產生的大氣污染, 既深刻暴露了傳統發展模式在現代化進程中難以為繼, 也顯示出生態文明建設需亟待加強。城市霧霾的頻繁發生讓地方政府和整個社會重新考量現今治理機制的弊病, 也開始嘗試新的治理機制。政府工作報告強調要進一步完善生態環境治理措施, 堅決打好藍天保衛戰。因此, 積極尋求霧霾的有效治理己成為當前政府工作的重中之重, 僅僅依靠地方政府單方面的治理往往會捉襟見肘, 還必須帶動其他各方力量共同參與治理, 形成以政府、企業、社會公眾和高校及科研院所等多元協同的城市霧霾治理機制。

  一、地方合作與協同機制成為城市霧霾治理的新路徑

  伴隨著我國工業化與城鎮化的不斷推進, 城市建筑工地揚塵增多, 建筑物過于集中, 空氣流動性較差, 空氣中的相關污染物無法及時擴散和稀釋。此外, 人口及機動車的數量均呈現出增長的態勢, 相當數量的污染物和懸浮顆粒物聚集在空氣中, 致使以大型城市為代表的城市霧霾天氣頻繁出現。在秋冬季節這種情況甚為嚴重。我國城市霧霾天氣大面積爆發, 其在區域和空間分布上呈現出顯著的特點:霧霾天氣多發生在較為發達且規模較大的城市;能源產地及重工業聚集地成為霧霾天氣頻發的地區;霧霾天氣覆蓋范圍廣、席卷城市多。根據霧霾形成的顯著特點, 形成地方合作與協同治理機制就顯得更加勢在必行。

  上世紀90年代初, 協同治理理論開始形成并發展, 現今許多國家和政府進行治理與改革時都將其作為首選路徑。協同治理指政府、社會組織、經濟組織及社會民眾等在一個既定的領域內以實現和發展公共利益為導向, 把現存的法律法規作為共同章程, 以政府為主導, 通過廣泛參與、平等協商、同心協作及共同行動, 一起對社會公共事務管理的過程和在此過程中采取的所有形式的總和。隨著我國全面深化改革的腳步不斷加快, 各種社會問題與矛盾也隨之顯現。面對新常態、新形勢, 地方政府時常面臨不能順利解決的公共管理難題, 其中關鍵之處在于地方政府始終沒有打碎政府單極治理的“舊枷鎖”, 府際之間、政府與其他多元組織之間的共識與協同不僅嚴重缺乏, 且經常受制于各種矛盾與沖突。因此, 從中國地方政府治理的實踐出發, 對地方政府治理的協同機制展開探究, 既是對我國地方政府治理能力的一種提升, 又為我國地方政府開展協同治理提供有效的理論基礎。協同治理作為社會治理的題中之意, 必將進一步推進我國治理體系和治理能力現代化。

  由于城市霧霾天氣治理問題迫在眉睫, 地方合作和協同治理機制成為當代社會治理的趨勢, 因此就必須轉變以往的地方政府“以管代治”的方式, 把政府、居民、非政府組織、企業及高校和科研院所等融入協同治理機制之中, 大力推進地方合作和協同治理機制新路徑迅速得到實踐。

  二、當前我國城市霧霾治理的現狀

  近幾年來, 我國部分地區連續出現嚴重的霧霾天氣, 藍天白云和清新的空氣已經成為當地人的“奢侈品”。根據國家生態環境部發布的有關數據顯示, 2017年10月至2018年1月, 京津冀大氣污染傳輸通道城市的PM2.5平均濃度范圍為45-104微克/立方米 (μg/m3) , 平均為77μg/m3, 同比下降33.0%。雖然政府對于霧霾治理出了重拳, 下了大氣力, 但收效甚微, 并未達到人民群眾的理想要求。結合我國城市霧霾天氣出現和治理的實踐, 其治理現狀可根據以下四個方面來具體分析。

  1.從時間維度來看, 其往往呈現出短效性的特征, 短期內就會變幻莫測。地方政府之前總是過于關注霧霾出現的時間節點, 對于霧霾出現的周期、頻率及其持續時間等問題的認知水平還遠遠不夠, 對此類問題更易于忽視。由于長期的認知水平不高, 面對城市霧霾天氣來襲時, 當地政府的霧霾治理措施便緊鑼密鼓地開展, 而效果卻不明顯。一旦霧霾退去, 治理措施就會自然而然終止, 更不會深入探究城市霧霾的相關問題, 從時間維度上沒有達到一個較高的認知水平, 無法有效地把握其時間性規律, 只能在一定時間內依靠收效甚微的治理行動和大風或冷空氣來使城市霧霾消散。

  2.就空間維度而言, 霧霾發生及未來可能擴散的區域的地方政府在空間維度的認識上表現出較強的局限性特征。地方政府對于城市霧霾天氣的認知只局限于該行政區劃內的區域, 割裂城市霧霾治理的區域性、全國性乃至全球性的特點, 嚴重缺乏大局意識。一旦某一地區發生嚴重城市霧霾污染天氣時, 被污染區域的當地政府便陷入焦頭爛額的治理工作當中, 而其他暫時未受影響的區域的地方政府并沒有做到防微杜漸, 缺乏地方合作與協同意識, 反而出現了袖手旁觀的怪狀。這種怪狀只會導致城市霧霾治理的難度進一步加大, “單兵作戰”對于霧霾治理可謂是成效甚微, 且對于人力物力財力而言也是極大的浪費。

  3.就戰略維度而言, 戰略維度主要包含地方政府對于城市霧霾治理的思想上重視程度及地方政府對于城市霧霾天氣的反應靈敏度、治理措施、輿論關切和善后工作等一系列的治理過程中所展現的自身能力建設。但實際中的各地方政府在戰略維度方面造成了較為被動的局面。每當秋冬季節來臨, 城市霧霾天氣也隨之而來, 我國多次出現全國大面積的霧霾天氣, 地方政府一般采取應急式治理措施, 但這只是短期內“治標不治本”的辦法, 仍未找到一個行之有效的治理之策。地方政府面對霧霾來襲時, 治理措施過于單一, 輿論回應和善后工作并不是十分及時, 各地方府之間、地方政府各級部門之間等沒有形成有效的合作與協同機制, 治理效率有待提高。

  4.從技術維度來看, 大自然是變幻無窮的, 我們對其還存在諸多需要繼續探索研究的方面。城市霧霾的形成是多種因素互相交織的結果, 雖基于空氣污染和城市霧霾常態方面的研究數不勝數, 但卻還未對典型的“霧霾事件”展開專項研究。我國北方冬季的城市霧霾天氣覆蓋范圍廣且季節性較為鮮明, 和之前的倫敦事件、洛杉磯事件截然不同。霧霾的成分是“復合型”的, 且十分復雜, 60%-70%都是二次污染物。我們對于城市霧霾天氣的認知還處于較為初級的階段, 只有攻克了技術維度的難題, 我們才能對癥下藥, 霧霾治理措施才更具有針對性, 治理效果才更加明顯。

  三、城市霧霾治理在地方合作與協同方面存在的問題

  面對紛繁復雜的社會問題, 地方政府治理也總是容易出現諸多繁雜的問題傾向, 對于城市霧霾治理亦是如此。當前我國城市霧霾治理在地方合作與協同方面主要存在以下問題。

  1. 地方合作與協同治理功能的不完整化

  城市霧霾治理是一項跨地區的龐大行動, 必須依靠各地方政府間與各政府部門進行通力合作。長期以來, 受多種因素影響, 地方政府習慣于各自為戰, 導致地方合作與協同治理的不完整化, 未形成合力。在城市霧霾治理中, 決策、溝通及財政功能就成為地方政府最重要的功能。地方政府在城市霧霾治理中所出臺的治理措施及方針政策就是其決策功能的要義。然而各地方政府之間普遍存在的是平級關系而不是上下級關系, 除中央政府外沒有一個可以統一形成決策并執行的機構, 便出現了各地方政府在城市霧霾治理中各自為政的亂象, 出現了決策功能的不完全化。溝通功能主要是指地方政府之間及與其上下級之間的交流互動程度。當前我國各地方府際間及與上下級間嚴重缺乏溝通, 尤其在城市霧霾治理方面更甚。即便擁有溝通的意識, 也只是在地方政府內部之間, 于部門之外便缺乏溝通的渠道, 造成了溝通功能的不完整化。在城市霧霾治理的過程中財政功能主要體現在地方政府財政經費的使用和預算決算的監督。地方政府在治理城市霧霾時, 必定會產生相應的財政經費開支。但目前我國除了中央統一財政外, 各地方間的財政互不相干且財政實力存在較大差異, 致使其財政支出比例無法在城市霧霾治理中合理分配, 由此產生了財政功能的不完整化。

  2. 地方合作與協同治理機制尚未完全構建

  當前而言, 城市霧霾治理依然呈現的是孤軍作戰的混亂情況, 無法實現標本兼治的目的, 地方合作與協同治理機制急需進一步形成完整體系。從我國行政區域的劃分來看, 我國霧霾治理的區域主要是集中在城市, 或者說霧霾治理的主力軍是各地市級以上的政府, 各縣級及縣級以下政府并沒有把霧霾治理當成重中之重的工作來進行部署落實。霧霾治理并未形成從中央政府直至最基層政府的連貫體系, 缺乏治理的連貫性與有效性。中國科學院院士、中科院地球環境研究所所長周衛健指出, 在濕度和氨氣都很高的情況下, 空氣中的二氧化氮會加快硫酸鹽形成, 進而加重霧霾。這就說明除城市的燃煤、機動車排放及生物質燃燒外, 對農村生產作業時氮肥使用的控制也極其重要, 在對減少霧霾的形成方面具有很大的幫助作用。之前地方政府實施的治霾措施, 大多仍然聚焦于城市燃煤、汽車尾氣和揚塵三個領域, 而忽視了氮肥在農業領域的使用這一方面。這充分證明了治理霧霾不光是各地級市以上政府的責任, 也是從上至下各級政府無法推卸的重要使命。除此之外, 不同區域的地方政府之間、不同的地方政府部門之間也都應進行密切的合作與協同, 共同打造城市霧霾治理的地方合作與協同治理機制。

  3. 地方政府官員的為政理念轉變不徹底

  長期以來, 地方政府官員經常以“管理者”的身份自居, 公共事務大多以政府為主導, 管理其行政區域內的所有事物。但面對新常態新形勢, 其為政理念必須由“管理”轉為“治理”, 才能順應歷史發展的潮流和趨勢。政府官員同樣符合“理性人”假設, 毫無疑問地會想方設法以付出最小化的代價來謀求最大化的晉升空間。城市霧霾治理是一項耗時且浩大的系統性工程, 短期中無法呈現治理成果, 由于我國尚未形成一套行之有效的官員政績考核體系, 且經濟增長模式沒有得到根本上轉變, 所以我國地方政府的政績考核方式仍是在以GDP為主的現實驅動下來進行的。因此, 在城市霧霾治理工作上投入過多的精力就影響了其他政績工程的建設, 由此可能耽誤政府官員的晉升。現階段, 我國有些城市建設發展模式帶有當地主要領導的強烈個人意志, 其結果也會經常導致一種亂象———人走政息, 致使極大地浪費資源且治理環境問題成為了真空地帶。對于城市霧霾問題的嚴重性和緊迫性認識程度及重視程度不足是當前地方政府官員普遍存在的現象, 為政理念轉變不徹底, 尤其是在地方合作與協同治理方面。

  4. 多方主體的相關利益難以協調

  城市霧霾治理涉及到多方相關主體的利益, 他們有著各自不同的訴求表達, 且各相關主體的利益訴求可能會相互矛盾而難以協調。例如在城市霧霾治理中, 汽車尾氣排量增多被認為是城市霧霾頻發的“主要元兇”之一, 所以應大力減少汽車尾氣的排放, 政府便出臺相關政策限制車輛使用, 但這將對廣大汽車生產商以及汽車使用者造成一定的影響, 而會遭到這一群體的抵制。又如污染重、能耗高的企業會被地方政府關停, 這樣, 部分企業和地方政府的利益就會受到損害, 抵制與抗議活動就屢見不鮮了。再如地方政府出臺規定禁止春節期間燃放煙花爆竹, 但廣大群眾卻認為燃放煙花爆竹是自古就有的習俗, 并不完全配合地方政府的工作, 因而形成十分抵觸的局面。諸如此類問題不勝枚舉, 使得城市霧霾治理中多方相關主體的利益協調陷入困境, 在城市霧霾治理中如何協調好多方主體的相關利益成為探索地方合作與協同治理新路徑的關鍵之處。

  四、城市霧霾治理中的地方合作與協同機制的構建

  1. 構建地方政府多方位的合作與協同機制

  地方政府跨區域間的合作與協同主要包括跨職能部門間的合作與協同、橫向的平級間的合作與協同及縱向的上下級間的合作與協同。各不同職能部門之間不應只簡單地按不同職能權力來進行劃分, 而是應本著平等合作的理念來共同構建地方政府內部的合作和協同機制。地方政府內部各職能部門之間應針對城市霧霾治理的特定目標, 努力形成互聯互通的合力, 促進有效的合作與協同機制的運行。橫向的平級間的合作與協同是指不同區域內的平級之間的政府部門進一步加深對城市霧霾治理的共識, 在合作與協同中以彼此之間信任的構建為重要的價值取向。與此同時, 還要構建配套的協同管理制度, 以平級間的紀檢監察部門為主導, 對參與合作與協同的各平級部門的權力義務、職能權限等進行嚴格跟蹤督導, 對破壞合作與協同機制構建的行為堅決予以懲處。縱向的上下級之間的合作與協同是指上下級之間形成嚴格的隸屬等級關系, 通過上下級之間的支配與服從, 從而形成一種有序治理的狀態。通過層層傳導壓力, 對于具有地域性、持久性、復雜性的城市霧霾治理問題而言是一種非常具有針對性的機制。除此之外, 還要大力整合地方政府的決策、溝通及財政功能, 以其治理功能的完整性來配合地方政府合作與協同機制的實施, 以期達到城市霧霾治理的最好效果。

  2. 居民應成為地方合作與協同機制構建的主力軍

  廣大居民作為社會的主體, 且深受霧霾困擾, 因此應積極投身于霧霾治理的行動。一方面, 廣大居民首先應樹立起高標準的環保意識, 城鄉之間都應一視同仁。以農村禁燒秸稈為例, 每到北方小麥收獲的季節也成為空氣污染較為嚴重的季節。最重要的原因就是農村居民在小麥收獲后為了省時省力把留在田里的秸稈進行焚燒處理, 由此導致了嚴重的空氣污染。所以廣大居民都應致力于環保行動, 匯聚社會的強大動力來共同守護藍天。另一方面, 對于施政者均而言其完全符合“經濟人假設”和“理性人假設”。城市霧霾治理是一項耗時長的巨大工程, 治理效果在短期內并不明顯, 且霧霾治理難以量化, 但施政者片面地追求其政績工程, 因而地方政府不愿投入過多精力進行城市霧霾治理。鑒于此種情況, 充分發揮廣大居民的監督作用十分必要。廣大居民可以通過人大代表和政協委員監督、新聞媒體監督、網絡微博監督等形式來充分表達利益訴求。而且各地方政府的環保部門還應設立供居民來訪投訴的機構, 便于更好地接受監督。

  3. 大力促進非政府組織的橋梁紐帶作用

  近年來, 非政府組織的在社會中發揮的效能越來越活躍和集中, 在地方政府與公眾之間充分發揮了橋梁紐帶作用, 地方政府應積極重視非政府組織的獨特優勢。十八屆四中全會提出將法治化水平提升到一個新高度, 大力促進地方政府與非政府組織的合作與協同機制的構建是必然結果。促進非政府組織的參與, 需要政府部門進行全方位的職能轉變, 尤其是要以壯士斷腕的勇氣推進行政審批制度改革, 相信并鼓勵非政府組織能夠擔當起政府部門下放的部分權責, 由此來挖掘非政府組織的巨大潛力。除此之外, 還可由地方政府牽頭, 建立城市霧霾治理問題協調組織, 主要宣傳環保理念, 協調好政府與其他有關方面的利益, 為地區間的合作與協調營造良好氛圍。

  4. 企業應自覺承擔社會責任共同構建合作與協同機制

  城市霧霾治理是一項涉及范圍廣、治理難度大的系統性工程, 企業在一定程度上對生態環境造成了不小的污染。但在治理過程中更應發揮企業的作用, 通過政府與企業的合作為多元化機制的構建注入活力, 共同致力于城市霧霾問題的治理。首先企業應自覺承擔社會責任, 以高度的社會責任感積極致力于環保工作, 不僅樹立了企業良好的外在形象, 還促進了企業整體發展。其次應建立起相應的懲罰與獎勵機制。地方政府對于高耗能高污染的企業, 一定要堅決進行整改或關閉, 加大懲罰力度, 對于積極推進節能減排和改進生產方式的企業予以獎勵, 獎懲分明才能促進企業環保意識的樹立。最后應加強地方政府與企業間的技術協作。在城市霧霾治理中, 企業在技術與設備方面具備一定的優勢, 招投標的方式成為地方政府與企業進行技術、設備等方面合作的良好途徑, 共同促進城市霧霾的有效治理。

  5. 積極發揮高校及科研院所的智庫作用

  高校及科研院所在城市霧霾治理中具有重要的智庫作用, 匯聚了先進的科學技術成果和國內外的尖端人才, 研究城市霧霾問題發揮其所長且具有專業性、針對性和深入性。但在當前環境治理過程中發揮的作用微乎其微, 反而成為被忽視的對象。因此, 一方面, 地方政府應積極建立雙向的溝通渠道, 對在城市霧霾治理領域有專業建樹的高校及科研院所展開固定的全方位合作, 并設立專項基金項目對其科學研究進行大力支持。另一方面, 地方政府可以聘請在城市霧霾治理領域頗有建樹的專家學者作為技術顧問, 以此形成城市霧霾治理的有力決策支撐。

  基于中國經濟社會發展的實際情況, 構建“多元治道”的合作與協同理論機制, 必將成為中國公共治理理論發展及研究的根本定位。而這“多元治道”的合作與協同理論機制在實踐中的關鍵在于多方協同機制的建立與全面有效的互動, 直至達到“善治”的最終目的。此機制的構建旨在于探尋地方政府、居民、非政府組織、企業和高校及科研院所之間合作與協同關系, 以尋求符合我國國情的城市霧霾治理的路徑。

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