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廣東稅務智慧政務發展問題與對策

時間:2020-02-25 16:36作者:盧欣
本文導讀:這是一篇關于廣東稅務智慧政務發展問題與對策的文章,智慧政務建設不僅可以提升各級政府的管理水平和決策能力,同時還能讓公眾享受到更多的公共服務。對于政府管理來說,智慧政務首先表現為“生產工具的創新”,這種創新性生產工具使得政府管理方式以及管理結構發生深刻
  中文摘要
  
  隨著“互聯網+”、大數據等新一代技術的出現,智慧政務的建設不斷受到各地政府的熱捧。加上經濟的發展以及周邊行政環境的變化,傳統的政府管理模式適應不了公共需求的變化,智慧政務和政府管理都需要適應時代的變化,不斷創新。智慧政務建設不僅可以提升各級政府的管理水平和決策能力,同時還能讓公眾享受到更多的公共服務。對于政府管理來說,智慧政務首先表現為“生產工具的創新”,這種創新性生產工具使得政府管理方式以及管理結構發生深刻變革。

廣東稅務智慧政務發展問題與對策
  
  全業務全流程政務服務中是指所有的政務業務,全部的辦理流程。隨著“互聯網+”、大數據技術的發展,越來越多的政務服務實現全業務、全流程的網上辦理,從“線下辦理”轉為“線上辦理”,從“被動服務”向“主動服務”,以創新的服務模式,為公眾及企業提供服務。目前的智慧政務建設還在探索階段,在實際運行過程中也存在各種問題,未真正建立全業務全流程的智慧政務;在智慧辦公等方面也僅僅實現了電子化,與現今互聯網、移動化、智能化的發展還有一定的差距;在政務系統安全方面、人才培養等方面都還需進一步提高,以保障新時代的智慧政務的快速發展。本文針對廣東稅務智慧政務發展的情況,通過問卷調查、實證分析法,分析廣東稅務智慧政務的發展中存在一些問題,并提出了解決對策:建立全業務全流程的智慧稅務,通過對設計電子政府的管理流程再造與變革,重新對智慧稅務的架構與流程設計,并將智慧稅務系統納入到智慧政務中。通過大數據分析等技術,建立數據驅動的新型智慧稅務管理模式,實現由信息管稅到數據管稅的飛躍。廣東稅務觀念引入全業務全流程智慧稅務,首先帶來稅務機關極大提高稅務管理的效率,稅務監管決策信息量的提升,其次帶來納稅者信息共享的益處,納稅人縮短60%的辦稅時間,極大提升納稅服務體驗,最后是整體效率的提升,實現征納雙贏的結果。從政府管理的角度,建立全業務全流程的智慧政務建設,為政府管理提供全新視角和有益借鑒,為智慧城市的建設打下基礎,最終公眾將實現智慧化生活。
  
  關鍵詞:全業務全流程、智慧政務、大數據、稅務管理。
  
  Abstract
  
  With the emergence of new technologies such as "Internet +" and big data, the construction of intelligent government is constantly being touted by local governments. With the development of economy and the change of the surrounding administrative environment, the traditional government management mode can not adapt to the change of public demand. Intelligent government and government management need to adapt to the changes of the times and constantly innovate.Intelligent government construction can not only improve the management level and decision-making ability of governments at all levels, but also enable the public to enjoy more public services. For the government management, the first manifestation of smart government is "innovation of production tools", which makes profound changes in the way of government management and management structure.
  
  The whole business process of government service refers to all the government business, all the process. With the development of "Internet +" and big data technology, more and more government services have been implemented on the whole business and the whole process of online processing, from "offline processing" to "online processing", from "passive service" to "active service", with innovative service mode, providing services for the public and enterprises. At present, the construction of intelligent government is still in the exploratory stage, and there are also various problems in the actual operation process. It has not really established the whole business process of intelligent government; it has only realized the electronic in the intelligent office and other aspects, and there is still a certain gap with thedevelopment of the Internet, mobile and intelligent nowadays; it also has a certain gap in the security of the government system. In order to ensure the rapid development of wise government affairs in the new era, we need to further improve the aspects of personnel training and so on. Aiming at the development of tax wisdom government in Guangdong, this paper analyses some problems in the development of tax wisdomgovernment in Guangdong through questionnaire survey and empirical analysis, and puts forward some countermeasures: to establish the whole business process wisdom tax, to re-establish the wisdom tax by re-engineering and reforming the management process of designing e-government. Intelligent tax structure and process design, and the Intelligent Tax System into the Intelligent Government. Through big data analysis and other technologies, a new data-driven intelligent tax management model is established to realize the leap from information management tax to data management tax.The introduction of the concept of tax in Guangdong into the whole business process of intelligent taxation will first bring about a great improvement in the efficiency of tax administration by tax authorities, an increase in the amount ofinformation about tax supervision and decision-making, and then the benefit of information sharing among taxpayers. Taxpayers can shorten their tax collection by 60%. Time, greatly enhance the tax service experience, and finally the overall efficiency of the promotion, to achieve a win-win result of levying and collecting.From the point of view of government management, the establishment of the whole business process of intelligent government construction, provides a new perspective and useful reference for government management, lays the foundation for the construction of intelligent city, and ultimately the public will realize intelligent life.
  
  Key words:    Full Business Process, Intelligent Government, Big Data, Tax Management。
  
  第一章 緒言
 
  
  1.1 研究背景。

  
  現如今,信息技術已經深入到人類生活各個方面,使得人類生活發生了深刻變化。美國IBM公司于2009年首次提出了“智慧城市”的概念。2012年,中國也對智慧城市的內涵進行詳細闡述,認為智慧城市應該以高效政府服務為依托,通過信息網絡的完善來逐步解決三大領域共十二類的城市問題,不斷提升城市管理水平和效率。①[1]“智慧”一詞開始伴隨各行各業的發展,政府管理方面也不例外。聯合國所有會員會從2014年開始都已經開展了電子政務建設。
  
  信息技術的發展以及社會的變革倒逼著政府不斷轉變自身職能,提供公共服務水平。在新一輪政府改革和創新過程中,智慧政務是全新方向,同時也能推動經濟社會不斷健康協調發展。通過智慧政務建設可以不斷提升政府的決策和管理水平,讓廣大社會公眾享受到更多個性化服務。現階段,很多國家已經依托先進網絡信息技術采取了智能化電子政務舉措,發展電子政務已經成為推進服務型政府建設的內在要求。
  
  2015年,國務院總理李克強在政府工作報告中強調,要嚴格按照“制定互聯網+行動計劃”的具體要求,不斷促進新型業態和現代制造業進行深度融合,這些新型業態不僅包括移動互聯網和大數據,同時還包括云計算以及物聯網。在此基礎上不斷促進工業和互聯網產業深入融合,進而形成工業互聯網。2018年,李克強總理在政府報告中進一步提出,要確保“互聯網+政務服務”深入推進,確保政府服務“最多跑一次”,提升網上辦理的比例和效率。加強政務服務標準化建設。采取有效措施實現政府信息系統互聯互通,消除信息孤島。[2]國家層面非常重視”互聯網+”新技術與政府管理結合。
  
  我國電子政務的建設在全球范圍內并不領先,與國家的綜合實力存在明顯差距。2016年中國的電子政務發展指數(EDGI)為 0.6071,位列全球 193個國家的第 63 名,電子政務信息化建設與國家經濟發展水平存在明顯差距;其中三個子指數分別為 0.7681(在線服務)、 0.3673(通信基礎設施)、 0.6860(人力資本)。盡管該排名和我國人均GDP水平基本上一致,然而我國互聯網的發展處于世界領先地位,微信和支付寶等互聯網企業在國際上也有影響力,整體互聯網發展水平僅次于美國,但我國電子政務的建設與領先國家差距明顯,有較大的上升空間。[3]
  
  1.1.1 國內背景。
  
  在“大智移云”的時代,我國電子政府的發展取得了一定的成果,有學者說我們電子政務已進入成熟期,其實我國的智慧政務尚處于初級階段,還需要不斷探索,不斷將全業務全流程電子政務和新一代互聯網技術結合,更好地服務于政府管理。社會在不斷變化發展,科技日新月異,人民群眾對政府的期望也越來越高,種種變化要求政府管理有創新,以適應新時代的發展。在全業務全流程的智慧政務建設中,有一定的成果,下面以浙江、貴州和深圳為例介紹下兩省一市在智慧政務方面的應用:
  
  自2014年以來,浙江省依托政務云平臺建設了省、市、縣一體化、多級聯運的浙江政務服務網,2016年提出“最多跑一次”的改革方案,按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求,推進“一窗受理、集成服務”,確保企業和個人到政府部門辦事最多跑一次,只進一扇門。2017年,國務院辦公廳電子政務辦公室委托國家行政學院電子政務研究中心對全國各省網上政務服務能力開展了第三方評估工作,浙江省在省級政府網上政務服務能流通量總體排名第一。[4]“浙江政務服務APP”集合了全省12000余個政府組織機構和超過10萬工作人員,將全省各級政府辦事服務整合在一個移動客戶端上。①[5]貴州省連續三年將“互聯網+政務服務”工作寫入政府工作報告大力推動,逐步探索了“網上辦事大廳為主要方向、實體政務大廳為主要支撐、線上線下融合發展”的“互聯網+政務服務”新模式,2017年底,實體政務大廳和網上辦事大廳實現省市縣鄉村五級全覆蓋。“云上貴州”實現了政府數據信息的融匯、匯聚和應用。
  
  貴州省深度推進網上辦事大廳與各級政府門戶網站、各類政務服務平臺的深度融合以及數據同源,貴州省辦事大廳、各級政府門戶網站、電腦端、網絡電視端、移動APP、微信公眾號、自助辦理機多個渠道,就同一事項進行申報、查詢、獲取一致信息,實現數據的統一。并且采用線上、線下相結合的模式,線下通過集中進駐、環節精簡、流程整合,線上通過業務協同、數據跑路、智慧政務,兩端同時發力優化資源配置,實現“一個系統支撐、一個套人馬辦事”,有效防范了線上線下隔離的現象。
  
  按照“整合是原則、孤網是例外”的要求,貴州省提供公共服務平臺統一服務入口。不再保留的業務系統,按照國務院常務會議精神不再安排運維經費。能共享的電子證照批文,以及當事人已提交過的證照批文,企業和個人不用重復提交。不斷完善功能,提升貴州省網上辦事大廳便捷度,實現辦事人員和審批人員對系統的“傻瓜式”操作。這些模塊不僅包括智能登錄、智能客服以及智能分析,同時還包括智能審批以及智能監督。
  
  深圳市在商事登記方面實現全業務全流程網上辦理,無需提交第三方文件材料。通過數字證書的身份認證和數字簽名,實現業務全程無紙化辦理,真正的做到讓數據多跑路,讓群眾少跑路。只要辦理了數字證書,可以實現全業務全流程網上辦理,為群眾辦理政務事項提供了方便,開創了新的政務模式。
  
  1.1.2 國外背景。
  
  隨著信息技術的發展和應用,世界各國都已經把智慧政務擺在更加重要的位置。發達國家借助于先進的計算機網絡與信息技術爭相進行的智慧政務建設,引領了國際公共行政改革的新方向。現如今,智慧服務水平和能力已經成為綜合國力重要組成部分。韓國政府電子政務方面發展較早,從1996年開始推進國家政府信息化建設工作。韓國政府致力于通過制定一個科學高效的政府信息化戰略要不斷提升電子政務水平,確保自己在全球的領先地位。隨著信息技術和計算機技術的快速發展,信息技術的大環境發生了深刻變化。云計算技術以及Web3.O技術的出現使得更多的人使用到移動智能終端。現如今,韓國的老齡化以及社會分化問題變得十分嚴重,這就使得韓國政府不得不通過智能化信息技術來了解和掌握社會公眾對政府服務和管理的實際需求。韓國政府公共行政與安全部于2012年提出構建了智慧政府實施計劃。[6]2016年韓國在全球電子政務排名中位列第三,在亞洲國家中列第一位。美國是最有代表性的國家之一。在很早之前,美國就提出了電子政府的概念。
  
  從整體上來看,電子政府主要有以下三個方面的典型特征,一是網站多,二是分類細致,三是網聯網。電子政務網站的信息不僅涉及軍事以及經濟社會領域,同時也涉及到更多的民生領域。根據相關統計數據顯示,有大約1.75億美國人都屬于網絡終端的使用者,這使得美國政府電子政務服務和管理水平大大提升。美國政府在全業務全流程網上辦理政務事項方面做得較為領先,公眾也有較強的互聯網思維。美國在智慧政務方面做了許多工作,推行智慧政務,為美國下令節省了大量的人力、物力,并且提高政府管理服務水平,也使得美國政府以及工作人員變得更加廉潔高效。
  
  新加坡的電子政務建設的特點也十分明顯,一切從用戶出發,電子政務機構比較多,決策比較慢,但是行動比較快。從上個世紀八十年代起,新加坡政府已經制定了旨在改善政府職能以及提升公共服務水平的規劃,根本目的就是要確保新加坡成為全球的信息技術中心。新加坡的國際影響力和競爭力大大提升。根據相關的統計數據顯示,有超過90%的新加坡企業以及80%的新加坡民眾都通過電子政務平臺來辦理相關行政事務。通過政府網站,所有政府部門的流程都能走完,好評率也得到大大提升。實現全業務全流程的網上政府,為新加坡的政府形象加分。
  
  新加坡資訊通信發展局制定并實施了“資訊媒體總體規劃2025”(InfocommMedia Masterplan 2025)。把新加坡政府打造成為智慧政府是該規劃的重要目標。
  
  在全球范圍內,也成為了世界上很多國家爭相學習和借鑒的對象。依托安全措施,確保個人隱私以及交易得到有效保護,也使得企業生產率大大提升,居民收入水平以及消費水平也大大提升。依托大數據平臺和電子政務服務平臺,新加坡政府可以對城市管理過程中存在的問題進行分析,以便進行科學決策。[7]新加坡在2017年早稻田大學國際數字政府排名中位列第一位,在2017年已經在全國推行人工智能技術。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  1.2 研究意義
  1.2.1 智慧政務理論拓展
  1.2.2 放管服改革的實踐與驗證
  1.3 國內外研究現狀
  1.3.1 國內研究現狀
  1.3.2 國外研究現狀
  1.4 研究內容
  1.5 研究方法
  1.6 創新點與不足
  
  第二章 相關概念及理論基礎
  
  2.1 智慧政務
  2.1.1 智慧政務的基礎
  2.1.2 智慧政務的內涵與功能實現
  2.1.3 智慧政務的價值和特點
  2.1.4 智慧政務與政府管理的關系
  2.2 理論基礎
  2.2.1 新公共管理理論
  2.2.2 新公共服務理論
  2.2.3 公私合作理論
  2.2.4 大數據理論
  2.2.5 流程再造理論
  
  第三章 廣東稅務智慧政務建設現狀
  
  3.1 廣東稅務整體網絡建設現狀
  3.2 廣東稅務業務系統建設現狀
  3.2.1 電子稅務局整體架構情況
  3.2.2 電子稅務局業務現狀
  3.3 廣東稅務辦公建設現狀
  3.3.1 廣東稅務辦公系統建設現狀
  3.3.2 廣東稅務組織結構現狀
  3.3.3 廣東稅務內部業務流程現狀
  3.4 廣東稅務智慧政務建設取得的成效
  
  第四章 廣東稅務智慧政務建設存在的問題及原因分析
  
  4.1 未形成全業務全流程云化的智慧稅務
  4.2 “智慧辦公”的真正實現任重道遠
  4.2.1 未形成統一的政務辦公平臺
  4.2.2 未形成快捷的移動辦公環境
  4.2.3 從“人治”走向“法治”道路漫長
  4.3 廣東稅務智慧政務建設問題原因分析
  4.3.1 業務系統缺乏適應新技術的架構設計
  4.3.2 納稅服務的意識還需進一步提高
  4.3.3 信息化人才與發展需求不匹配
  
  第五章 廣東稅務智慧政務建設解決路徑
  
  5.1 建立全業務全流程的“智慧稅務”
  5.1.1 實現云化的基礎設施服務
  5.1.2 建立業務云化的“智慧辦稅”
  5.1.3 建立數據驅動的“智慧管稅”
  5.2 廣東稅務智慧政務管理流程再造與變革
  5.2.1 將稅務系統融入到省級智慧政務平臺
  5.2.2 業務系統流程再造與變革
  5.3 建立廣東稅務智慧型管理系統
  5.3.1 建立方便快捷的“智慧辦公”系統
  5.3.2 建立規范的“智慧執法”系統
  5.3.3 建立科學的“智慧決策”系統
  5.4 創新智慧政務建設模式
  5.5 加強數據安全管理
  5.6 加大人才培養力度

  第六章 展望

  廣東稅務通過建立全業務全流程的智慧政務,將稅收業務與新一代互聯網+、大數據技術結合,將改變70%的稅務事項辦理流程,90%以上的企業將通過便捷的流程來完成稅務事項辦理,縮短近一半的辦稅時間。對信用低,風險高的10%企業普通流程辦理,可以加強對風險高企業的監管。廣東稅務全業務全流程智慧政務首先給稅務管理的優化提升,其次帶來納稅者信息共享的益處,征納效率整體提升。將“智慧稅務”的建設推廣到“智慧政務”中,通過流程再造和變革,在業務實現智慧政務,從而提升政府管理水平,使廣大群眾便利辦事。在智慧政務管理中,通過方便快捷的智慧辦公,規范的智慧執法,科學的智慧決策,建立智慧型的管理系統,將極大提升工作人員工作效率,從而提升服務質量。

  從本質上講,智慧政務實際上是現代政府管理和信息技術相融合的時代產物。通過智慧政務的使用,政府管理水平不斷提升,政府行政也更加科學,依法行政成為一種新常態。隨著智慧政務的進一步應用,新技術的不斷進步,更智能設備不斷出現,智慧政務也將發展成智慧城市的建設,將城市的所有資源都連接起來,更智慧地為市民服務,滿足市民的需求。技術的進步將促進政府管理的改變,技術創新和政府管理將相互促進,將使我們的生活更加便利。

  參考文獻

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