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宿州市直屬機關單位的績效管理問題探析

時間:2020-02-08 11:40作者: 王偉
本文導讀:這是一篇關于宿州市直屬機關單位的績效管理問題探析的文章,我國市級政府作為當地行政管理者直接面對廣大人民群眾,直接為當地社會和公眾提供公共產品和服務。我國地方政府全面實施績效管理,既是面對新形勢新時代全面深化改革的時代要求,也是面對社會主要矛盾轉變、轉變政府
  摘 要
  
  政府績效管理是在廣泛借鑒和吸收企業績效管理的理論、方法和實踐的基礎上,結合政府開展公共管理和提供公共服務的具體實踐形成的一種新的政府管理模式。我國市級政府作為當地行政管理者直接面對廣大人民群眾,直接為當地社會和公眾提供公共產品和服務。我國地方政府全面實施績效管理,既是面對新形勢新時代全面深化改革的時代要求,也是面對社會主要矛盾轉變、轉變政府職能的必然要求。

宿州市直屬機關單位的績效管理問題探析
  
  本文從我國地方政府績效管理入手,選取宿州市作為研究對象,分析了宿州市市直單位績效管理的總體情況、基本程序和主要做法,并通過文獻研究法、案例研究法和問卷調查法等研究手段,對國內外政府績效管理實踐進行了分析和借鑒,找出了宿州市市直單位績效管理中存在的問題,如:缺少完善的前置條件、績效管理指標設置不科學、績效管理過程缺少監督、缺少外部人員參與、績效結果運用不到位等,深入分析產生問題的原因,在此基礎上提出了完善政府績效管理的前置條件、科學制定市直單位政府績效管理考核指標、推進市直單位績效管理全程公開、優化政府績效管理評價體系、全面深入運用績效評價結果等建議,為我國地方政府全面實施績效管理提供參考。
  
  關鍵詞:政府績效;績效管理;市直單位;優化。
  
  Abstract
  
  Government performance management is a new government management mode,which is based on the theory, method and practice of enterprise performance management and combined with the specific practice of the government to carry out public management and provide public services. As a local administrator, the municipal government of our country directly faces the masses of people and directly provides public goods and services for the local society and the public. The fullimplementation of performance management by local governments in China is not only the requirement of deepening reform in the new situation and new era, but also the inevitable requirement of the transformation of major social contradictions and the transformation of government functions.
  
  Starting from the performance management of local governments in China, this paper selects Suzhou as the research object, analyzes the overall situation, basic procedures and main practices of the performance management of the units directly under the city of Suzhou, and analyzes and draws lessons from the performance management practices of domestic and foreign governments by means of literature research, case study and questionnaire survey, and finds out the performance of the units directly under the city of Suzhou Problems in effective management, such as lack of perfect preconditions, unscientific setting of performance management indicators, lack of supervision in the process of performance management, lack of participation of external personnel, and inadequate application of performance results,etc., are analyzed in depth. On this basis, preconditions for improving government performance management are put forward, and evaluation indexes for government performance management of municipal units are formulated scientifically Some suggestions are put forward, such as: to promote the whole process of performance management open, to optimize the evaluation system of government performance management, to comprehensively and deeply use the results of performance evaluation and so on, so as to provide a reference for the local government to fully implement performance management in China.
  
  Key word:government performance; Performance management; municipal units;optimization。
  
  第一章 緒 論
 
  
  一、研究背景及意義。

  
  20 世紀 70 年代以來,隨著經濟迅猛發展和全球一體化進程的加快,西方各國在政府管理上出現了信任危機、財政赤字、管理失控等諸多問題。為了解決出現的問題,提高政府執政能力,英國率先將績效評估與管理實施在政府工作中,這就是新公共運動的開端。隨后西方各國先后開展了以追求經濟、效率和效益(“3E”)為目標的管理模式的改革[1]。隨著不斷引入企業的績效管理方式,政府績效管理作為高效的管理方式受到世界各國的高度重視。現如今,隨著世界經濟和信息技術的發展,政府績效管理的理論和管理方法也在不斷的豐富和完善,業已形成一套規范成熟且行之有效的政府管理理論和模式。
  
  改革開放以來受國家政策變化的影響,我國也嘗試對政府績效管理工作開展試點實踐;上世紀 90 年代末開始,針對地方各級政府所出現的形式主義、官僚主義等問題,我國政府進行了針對性的摸索和試點。進入新世紀,我國提出了由管理型政府向服務型政府轉變的理念,各級地方政府為了實現轉變職能的目標也開始高度重視政府績效管理工作。2008 年的國務院工作規則明確指出全面推行績效管理制度;黨的十八大報告從整體層面提出全面深化改革,進一步全面推進績效管理,打造人民群眾滿意的服務型政府。不難發現,建立健全我國政府績效管理工作體系和模式已經勢在必行。
  
  我國地方政府直接為當地社會和廣大人民群眾提供公共產品和公共服務,其執政能力直接決定了當地的經濟、政治、文化、生態環境發展狀況和人民精神物質生活水平。全面實施政府績效管理,既能保證地方政府根據社會和公眾需要科學的制定行政管理的目標和實施方法,又能及時監控其行政管理過程中出現的偏差,經反饋查找原因及時修正,通過這個過程最終提高地方政府的管理效率。近年來宿州市政府對市直單位實施績效管理進行的探索實踐雖然取得了一定的效果,但受制于開始較晚基礎較薄弱等原因,仍然存在許多的問題和不足。本文的研究意義主要有以下三個方面:
  
  (一)有助于準確掌握現狀改進宿州市市直單位績效管理。目前對于宿州市市直單位績效管理相關問題沒有進行過系統性的調查研究,相關單位和人員對此問題有一定關注,但是未能深入查找問題分析原因,未能系統性的提供改進對策和措施。筆者在宿州市某市直單位工作,通過此次對市直單位績效管理進行梳理分析,可以準確把握宿州市市直單位績效管理現狀。
  
  (二)梳理分析我國地方政府實施績效管理的問題。通過對宿州市市直單位績效管理問題的分析,我國其他地方政府也或多或少存在類似問題,比如缺少相關法律法規、指標設置不準確、評估主體單一等問題都不同程度存在,對于深入認識、全面了解政府績效管理現狀乃至對于全面深化改革,促進經濟發展都有一定意義。
  
  (三)有利于豐富我國政府績效管理理論體系。本文借鑒國內外實踐經驗,針對宿州市市直單位績效管理提出優化建議,一定程度上有利于促進我國地方政府績效管理理論的發展。
  
  二、國內外研究現狀。
  
  (一)國外研究現狀。
  

  早在 19 世紀 40 年代,西方國家就開始對政府績效管理開展研究,經過幾十年的發展國外政府績效管理理論現在已經十分成熟,國外學者們關于政府績效管理主要做了以下幾個方面的研究:
  
  1、對績效管理、政府績效管理等概念的研究英國學者羅杰斯(Rogers)和布瑞德魯普(Bredrup)把績效管理看作從管理組織角度考慮目標制定、績效改進、考察計劃[2]。穆爾(Moore)在《創造公共價值:政府戰略管理》書中提出“公共價值”理論[3],后來學者在此觀點的基礎上研究提出了政府績效治理理論。杰伊·M·沙夫里茨(Jay M Shafritz)在《公共行政導論》中認為,一個組織的主要領導者最主要的職責就是進行績效評價,它是組織目標的詳細說明,整合組織資源,利用組織評價使個人努力與組織目標相一致[4]。馬克·G·波波維奇(Mark G.Popovich)在《創建高績效政府組織:公共管理使用指南》中指出“提高政府工作績效是政府能否取得改革成功的關鍵所在,認為政府若想要提高績效,就必須來一場徹底的改革。[5]”
  
  2、對政府績效評估指標、評價方法等方面的研究國外學者在政府績效評估體系方面形成了 3E 評估模型、4E 評估模型、平衡積分卡模型等等。歐文.E.休斯(Owen E Hughes)在《公共管理導論》中提出政府管理追求的“3E”目標,并逐步形成了政府績效管理中的“3E (economy, efficiencyand effectiveness)績效評估模型”[6]。哈里(Harry P Hatry)等人在《績效評估:獲取結果》里說明,政府績效評估除了以“3E”為追求目標外,還應該考慮如何改善和提高公共服務和產品質量,在政府績效管理評估中確立以市場和公眾為導向的評價準則[7]。帕特里夏(Patricia Keehley)等人在《公共部門標桿管理—突破政府績效的瓶頸》一書中將私人企業常用的杠桿管理引入政府績效管理,并將此作為提升政府部門績效的關鍵手段[8]。哈佛教授羅伯特.卡普蘭(RobertKaplan)與諾頓(Norton)最初為公司設計了一種績效評價體系[9],促使組織戰略轉變為行動,后來此方法被引入政府部門績效管理,形成平衡積分卡評估法對作為對政府部門實施績效評估的手段,并被廣泛運用。
  
  (二)國內研究現狀。
  

  最近這些年我國學術界與政府績效管理有關的研究不少,目前學術界在關于政府績效管理理論層面沒有形成統一的概念,觀點可謂是百花齊放,在實踐層面根據各地不同實際情況開展了具體案例研究。方振邦、葛蕾蕾(2012)從組成要素方面認為“績效管理是在戰略的指引下對組織的績效進行科學系統地計劃、監控、評價與改進的循環過程”[10]。盧海燕(2013)倡導重視第三方評估和服務對象的意見[11],方振邦和姜穎雁(2017)則從社會公眾參與方面認為“目前我國處于公民有限參與績效管理階段,公民需要更廣泛地參與政府績效管理的各個環節,才能對政府行為和決策產生更顯著的影響”[12]。吳建南(2015)認為增強效能建設、加強公眾參與有利于政府績效管理[13]。盛明科(2017)在運用科學知識圖譜法基礎上分析了我國政府績效管理熱點,認為當前主要是對我國政府績效管理體系結構、實施政府績效管理與體制改革等幾個方面[14]。李少惠(2017)總結出我國政府績效管理熱點集中在政府績效評估主體和指標、價值取向、管理模式等 7 個方面[15]。
  
  21 世紀以來,面對日益復雜的國際環境和經濟全球化的影響,中央和各級地方政府為了完成全面深化改革以及經濟轉型發展等要求,將實施政府績效管理擺在了更為重要的位置。然而由于起步較晚等原因我們尚處在政府績效管理的初級階段,在績效管理計劃階段還存在指標設置不科學、體系不完善、缺少外部人員參與等問題,政府績效管理缺乏相應的法律法規體系保障等問題;在績效監控階段存在重結果輕過程、缺少外部監督力量等問題;在績效評價階段存在評估方法不夠嚴謹、評估主體不夠豐富等問題;在績效反饋階段結存在沒有全面公開績效管理結果、激勵作用不明顯等問題。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  三、研究方法
  四、論文主要內容.
  
  第二章 政府績效管理相關理論概述
  
  一、績效與績效管理.
  二、政府績效管理.
  三、政府績效管理的功能.
  四、政府績效管理過程.
  五、我國政府績效管理發展歷程.
  
  第三章 宿州市市直單位績效管理現狀及存在問題
  
  一、宿州市概況.
  二、宿州市市直單位績效管理現狀.
  三、宿州市市直單位績效管理主要問題及原因分析.
  
  第四章 政府績效管理的實踐經驗借鑒及啟示.
  
  一、國外政府績效管理實踐.
  二、國外政府績效管理實踐的啟示.
  三、其他省市政府績效管理實踐.
  四、其他省市政府績效管理實踐的啟示.
  
  第五章 宿州市市直單位績效管理優化建議
  
  一、完善政府績效管理的前置條件.
  二、科學制定市直單位政府績效管理考核指標.
  三、推進市直單位績效管理全程公開.
  四、優化政府績效管理評價體系.
  五、全面深入運用績效評價結果.

  第六章 結 論

  政府績效管理是將原本是企業的績效管理的方法理論引入到政府部門的公共管理過程,各級政府組織中的管理者通過不斷改善政府各個層面的績效來實現政府部門的戰略目標的方法,其目的在于提高政府的公共服務意識、服務水平和服務效率,進而有效的提升政府效能、提升政府形象、提供優質的公共服務以及保持社會的和諧穩定。

  政府績效管理在各地都備受重視,都在追求達到公眾更加滿意的績效結果。

  本文以宿州市市直單位績效管理基本程序和主要做法等入手,深入分析了宿州市市直單位績效管理體系中存在的缺少完善的前置條件、績效管理指標設置不科學、績效管理過程缺少監督、缺少外部人員參與、績效結果運用不到位等方面的問題,這些問題都與全面高效實施政府績效管理有一定差距。在分析問題的基礎上,立足于宿州市實際,提出了完善優化宿州市市直單位績效管理的建議,期望能為宿州市實施市直單位績效管理提供有價值的參考,通過實施市直單位績效管理達到建設服務型政府、提高政府履職能力、促進經濟建設健康發展、為公眾提供更好的服務的目的。

  政府績效管理是一個動態的、不斷變化的復雜系統,構建科學的政府績效管理體系不是一蹴而就的,是一個不斷完善不斷優化的過程,在具體實施過程中不斷的補充和調整,從另一方面看在實施過程中它又不斷被驗證、實踐,在這樣的循環作用下才能實現政府績效管理體系的優化和改善,所以在宿州市市直單價績效管理實施的過程中,既要充分吸收國內外先進的實踐經驗,又要充分結合當地的實際條件,完善政府績效管理的前置條件、科學制定市直單位政府績效管理考核指標、推進市直單位績效管理全程公開、優化政府績效管理評價體系、全面深入運用評價結果,形成規范高效特色的宿州市市直單位績效管理體系。

  參考文獻.

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