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任城區社區服務管理工作探究

時間:2019-10-15 09:31作者:高玥
本文導讀:這是一篇關于任城區社區服務管理工作探究的文章,本文以濟寧市任城區為研究對象,在對社區、社區服務管理等基本概念進行界定的基礎上,介紹了任城區在社區服務管理工作中采取的主要措施和取得的成效,包括網格化管理、居民說事、樓宇化自治、多元化參與等等。
  摘 要
  
  隨著城市化進程和棚戶區改造工作的加快,任城區作為濟寧市的中心城區,城市建成區面積不斷擴大,以高層住宅樓為主的新建居民小區越來越多,居民人數呈現快速增長態勢,人口密度不斷增加。同時,原來由單位負責生活服務的職工宿舍區,現在大部分也與原單位脫鉤,把原單位職工的生活服務要求推向了社會。多種因素導致城市居民群眾的社會保障、社會救助、公共衛生、文化體育、社區矯正、社區教育以及老年人、殘疾人、未成年人和流動人口權益保障等需求,都需要由社區來承擔。另外,隨著居民的對社區服務的要求日益多樣化、復雜化、縱深化,對社區服務管理工作也提出了更高的要求。

任城區社區服務管理工作探究0
  
  本文以濟寧市任城區為研究對象,在對社區、社區服務管理等基本概念進行界定的基礎上,介紹了任城區在社區服務管理工作中采取的主要措施和取得的成效,包括網格化管理、居民說事、樓宇化自治、多元化參與等等,并從政府部門在社區服務管理中的角色、居民群眾參與情況、各類社區服務資源的整合利用情況、社區服務管理人才建設、資金保障、社區服務陣地的建設管理使用情況等等方面查找了存在的問題、深入分析原因,并借鑒國內外先進經驗,結合任城區實際,從科學發揮政府職能部門作用、扶持多元服務供給主體、加強人才隊伍建設和資金投入、提升服務管理硬件設施的建設管理使用水平等方面提出了對策建議,為任城區開展社區服務管理工作提供了參考意見。
  
  關鍵詞: 社區服務管理;城市社區;濟寧市任城區.
  
  Abstract
  
  With the process of urbanization and the shantytowns transformation, Ren Cheng district, as the center city of Ji Ning, improves its construction land area and new high-rise residential community. The population here increases sharply and the intense of the population keeps growing. At the same time, most worker dormitory area that is in charge of life service by the unit formerly, also separate from the former unit and the life service requirement of former unit worker is pushed to the society. Urban residents’ needs, such as the social security,social assistance, public health, culture and sports, community rectification, community education and the protection of the rights and interests of the elderly, the disabled, the juveniles and the floating population, which are caused by various factors, need to be undertaken by the community. In addition, with the increasing diversification, complexity and deepening of residents' requirements for community service, higher requirements have been put forward for community service management.
  
  The thesis, taking Ji Ning Ren Cheng as the research object, based on the definition of community, management of community service and so on, will introduce the main measuresand results in the management of community service of Ren Cheng district, including grid management, residents' petition, building autonomy, diversification participation and so on.
  
  Besides, from such perspectives as the role of government in community service management,residents participation, resources integration and utilization of all kinds of community service,community service management and talents construction, financing guarantee, the construction and management of community service and so on, the thesis will look for the questions and analyze such reasons in depth. Drawing lessons from advanced experience at home and abroad, and combining the reality of Ren Cheng, the thesis will provide suggestions for Ren Cheng to engage in community service management, which conclude giving play to the role of government function scientifically, supporting multiple services supply subject, strengthening the construction of talent team and funding and enhancing the level of service management for the construction of hardware facilities management.
  
  Keyword: Community service management;Urban community ; Rencheng District of Jining.
  
  一、緒論
 
  
  (一)研究背景和研究意義.
  
  1、研究背景.

  
  社區是城市的細胞,是社會最基本的單元,是人們進行生產生活最初始、最主要的空間。社區服務的發展狀態與服務質量直接影響到社區居民的生活質量與水平,同時能夠最直觀地體現出社區發展的現代化水平。在新中國成立后,我國建立起以“單位”為核心的基層管理體制,國家通過單位來管理職工,各項社會福利政策通過單位來實現,這種緊密的、更有凝聚力的管理方式在當時的社會背景下切實達到了穩控基層社會的目標。然而,改革開放以來,在經濟高速發展、社會急劇轉型的大環境下,“單位制”的基層社會管理體系面臨很多的現實難題,越來越無法承擔原有的社會管理職能,“單位人”正逐步轉化成“社會人”。同時,隨著城市化水平的不斷提高,大量農村勞動人口涌入城市,導致城市社區的人口總數越來越大,人口的密集程度越來越高,社區承擔起福利保障、社會管理、社會服務等等任務已經成為社會發展的必然,以“社區”為核心的基層服務管理體系應時而生。進入二十一世紀以來,隨著城市日新月異的變化,經濟水平不斷地增長,居民的對社區公共服務的要求也日益多樣化、復雜化、縱深化。緊跟時代發展的步伐,積極探索創新社區服務管理模式,為居民提供更好的社區服務,對社會的和諧和穩定有極大的促進作用。
  
  習近平總書記在黨的十九大報告中,站在全新的高度強調“必須堅持以人民為中心”,提出要“堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。這也就對新時期的社區服務管理工作提出了更高的要求。
  
  2、研究意義.
  

  從理論研究的角度來看,社區是觀察、描述、理解中國社會發展與社會現代化的最佳切入點,也是居民對公共服務的需求與渴望最直接、最現實的載體,社區服務管理能力能夠直接體現出國家的治理能力與治理體系在當代的發展趨勢。對社區服務管理的研究有利于提高社區服務質量,變革傳統的社區治理模式,更好地滿足居民對社區服務日益增長的需求。本文從濟寧市任城區社區服務管理的具體實踐出發,并以國內先進地區的成功案例進行參考,總結成功經驗,找出問題局限,提出了具有一般性、適用性的建議措施,以期在理論層面開闊研究視角,為創新社區服務管理模式、探索社區服務的發展方向提供一定的借鑒。
  
  從實踐意義上來看,雖然國內各地的社區服務管理工作蓬勃發展,很多地區經驗豐富、成果喜人,但是各個地區的歷史背景、發展進程及其資源優勢差異性很大,在社區服務管理的發展模式上也各有千秋。但筆者在閱讀與參考中發現,多數學者的研究都著眼于大中城市,而本文通過對濟寧市任城區這一地級市的中心城區進行分析研究,提出一些可復制、可推廣的經驗,為其他發展模式相似、面臨問題相類的中小型城市提供借鑒和參考的價值。同時,可以在現實層面對濟寧市任城區的社區服務管理進行改進和提升,從而有利于本地區政府職能轉變和社會治理創新,更好地為本地區居民提供更專業、更貼心、更能滿足需求的社區公共服務。
  
  (二)國內外研究現狀.
  
  1、國內研究現狀.

  
  中國的社區服務是隨著中國社會福利事業的發展而形成的,是我國經濟社會不斷進步的結果。在歷史上,中國民間就有互相救濟、互相幫助的傳統。在以鄉賢治村的時代,大戶人家以樂善好施為榮,升斗小民也以家族為紐帶相互扶持,形成了“互幫互助、鄰里守望、救孤濟困”的良好風尚。中華人民共和國成立后,在 20 世紀 50 年代初,全國的各個城市以街道和居委會為主體,做了大量的擁軍優屬、撫恤烈屬、殘疾人就業、幫扶貧困、尊老敬老、社會救助和便民服務等工作,標志著我國出現了社區服務管理工作的萌芽。但這一階段占主導地位的仍然是以“單位制”為載體的社會福利保障體系。
  
  改革開放以來,在確立社會主義市場經濟體制、經濟快步發展的大背景下,中國的經濟結構和社會結構發生了深刻變化,我國城市社會福利工作的轉型改革也提上日程。在這種情況下,國家民政部因勢利導,發出了開展“社區服務”建設的號召,首次明確了“社區”的概念,以期通過健全社區服務體系,以“社區福利服務”來取代“單位福利”,滿足新時期社區居民群眾對公共服務的需求。我國開展社區服務的理論研究時間,要晚于社區服務實踐研究。根據陳雅麗的研究成果,中國的社區服務研究主要分為以下三個階段[1]。
  
  第一階段:探索起步階段(1987 年-1989 年)。在國家民政部于 1987 年第一次提出“社區服務”的概念后,上海市的社會學專家和民政局工作人員率先行動,開始研究社區服務工作。上海市民政局和社會福利研究會聯合舉辦了社區服務理論研討會,圍繞社區以及社區服務的定義、性質、功能、特征等問題開展了交流研討,并對外國社區服務的先進經驗和好的做法進行了介紹。此后,社區服務工作逐漸成為一個獨立的研究領域,獲得了學術界的重視。
  
  第二階段:全面發展階段( 1989 年—1995 年)。1989 年,隨著《城市居民委員會組織法》的實施,社區服務工作有了法律依據,在全國范圍內得到快速的發展,關于社區服務的研究呈現出快速發展的態勢。與第一階段關于社區服務研究的成果相比,本階段具有自身明顯的特點。第一,理論研究更加深入。國內學者通過學習借鑒國外的社區服公共務相關理論實踐研究成果,以此為基礎,提出了針對我國當時社會發展狀況的研究成果,這些研究成果大多有一定的理論深度。第二,實踐研究蓬勃發展。部分研究人員和社區工作者通過對我國社區服務的運行情況進行深入的調研,針對實踐中出現的具體問題,給出了一些解決方案和下步工作的意見建議。第三,研究內容逐漸精細化。社區服務理論和實務研究的不斷發展進步,促使了研究內容的精細化,從綜合性探索逐步發展細化為專題性的探索,比較有代表性的研究領域包括社區的醫療衛生服務、社區養老服務、社會救助服務等等。
  
  第三階段:深入研究階段( 1995 年至今)。1995 年底,民政部頒布了《社區服務示范城區標準》,在全國范圍內掀起了社區服務示范城區建設的浪潮,由此開始,中國的社區服務工作進入了全面性推進、規范化發展的新時代。緊隨工作實踐而來的是關于社區服務的研究成果的井噴式涌現。對社區服務的研究文章和相關專著在數量和質量上都呈現出質的飛躍。這個階段的社區服務研究,呈現出兩個主要特點:一是社區服務研究在全國范圍內百花齊放。在創建社區服務示范城區的大背景下,各個地區都安排專業人士對自身的社區服務工作開展了深入的調查和研究,提煉出了若干凸顯地方特色的社區服務模式。這種基于各自地區工作實際的調查研究,為了解全國層面社區服務工作情況提供了豐富的樣本,讓開展的對策研究更具有針對性。二是拓寬了社區服務研究的領域,研究的重心也逐漸偏向了社區服務的組織建設、社區服務管理的信息化、社區就業服務等。
  
  對社區服務的供給主體,大部分研究者都認為政府是社區的重要主體,具有不可替代的作用。張海認為,社區服務是街道辦事處和居委會的主要職責[2];薛新弟認為,政府應該明確自己在社區服務中的定位,提供各類有利政策,來提高社區服務的質量和效率[3]。有的學者認為,社區服務應該采取政府主導、社區參與的形式,走行政化和自治化結合路子;有的學者認為,市場、社會組織、自治組織、志愿者等多元化的社區服務供給模式應該成為我國社區服務發展的主流。
  
  對社區服務的效果評估,鄒凱等建立了社區服務公眾滿意度模型,并從建立專門機構、構建合理測評模型、設置合理數據容量、加大信息公開力度、做好督導考核等方面對滿意度測評提出了意見建議[4]。田華提出了構建社區公共服務績效評估體系,包含了服務效率、服務質量、居民滿意度、服務公平性等四大指標[5]。
  
  對于社區服務未來的發展走向,部分學者認為應該堅持社區服務社會化路線,部分學者認為應該堅持社區服務專業化路線。陳雅麗[6]、楊宏山[7]、楊團[8]等都認為非營利部門、商業部門、非正式部門參與社區服務供給是社區服務發展的必然趨勢。高靈芝[9]、李沂靖[10]、陽金萍[11]等強調社區服務應主要由專業化的組織機構和人才隊伍來負責實施,理性化、專業化是社區服務的必由之路。
  
  對于社區服務管理,林閩鋼把我國社區服務管理的體制演變劃分為三個階段,分別是:社會服務被列入政府部門工作的階段;建立社會服務的部門行政管理體制階段;確立國家的社會服務體制階段。林閩鋼認為,隨著我國社區服務職能和范圍的擴大,實現跨部門整合、建立統一、協調的社會服務管理體制勢在必行[12]。不少學者從福利多元主義、多中心治理理論等視野出發,認為社區服務管理最好采取多元化的公共服務供給體制。初福玲認為,以政府部門為核心,非營利組織作為直接供給主體、商業部門輔助供給、非正式部門形成原生供給主體這種四元一體、良性互動的供給格局是社區服務管理體系建設的理想條件[13]。田華等認為,單一中心的政府供給主體越來越難以滿足社區對公共服務的需求,應該大力發展非政府組織等多元化供給機制[14]。
  
  李鳳琴等提出了“體制吸納服務”的社區服務管理模式,認為這種模式“能夠更高效地處理政府與市場、與社會的關系,達到資源的優化配置”,又將其細化為公辦公營型、民辦公助型、公辦民營型等三個主要類型[15]。尹航將我國現階段社區服務管理模式分為“行政主導型”、“行政引導型”和“共建共享型”,并指出“共建共享”是我國社區服務管理的發展方向[16]。陳歡從“嵌入性”治理理論的角度提出政府和社會組織“互嵌式共治”是社區服務管理的一種改革取向[17]。
  
  2、國外研究現狀.
  

  “社區服務”的概念在國外并沒有專門的定義,也未被廣泛使用,而如“社會服務”(Social Service)、“社會福利服務”(Social Welfare Service)、“社區照顧”(CommunityCare)或“社區照顧服務”(Community Care Service)等等詞語所表達的概念的內容皆可歸入社區服務范疇。
  
  關于社區服務的發展歷程:
  
  在十八世紀中后期,西方的發達國家為解決工業革命帶來的城市化、現代化進程中出現的貧困、失業、疾病等大量的社會問題,提出了用社區服務作為解決社會問題的方式。此時的社區服務以慈善福利的形式出現,主要是為社區內的無行動能力的老年人、貧困人口、弱勢群體等提供帶有濟貧、施舍性質的救濟服務。其中具有代表性的有德國的漢堡制(Hamburg System)和艾爾伯福特制(Elberfield System),倡導社區成員之間的自我服務、志愿服務;英美的“慈善組織會社(Charity Organization Society,COS)”和“社區睦鄰服務中心”“社鄰輔導處”、“鄰舍會館”等,提倡濟貧和成員互助[18]。這些早期的社區服務雛形與現代意義上的社區服務從服務性質、服務內容和服務范圍上都差異很大。
  
  第二次世界大戰以后,“福利國家”飲譽資本主義世界,由政府大規模舉辦各種社會保障措施,形成以高福利為內涵、福利普遍化為形式的社會保障體系。但西方發達國家在經濟高速增長的同時,出現了諸如失業、老齡化、青少年犯罪、貧困人口增加等若干社會問題,居民的物質文化需求也日益增長,導致原有的社區服務模式已遠遠無法滿足人們的需求。同時,亞非一些發展中國家面臨著貧窮、疾病、失業、經濟發展緩慢等一系列問題。由此,發動社區內部自助力量、廣泛應用內部資源、依靠多種社會力量而不是單純的依靠政府來解決社會問題的構想應時而生,真正現代意義的社區服務由此開始。1951 年,聯合國經濟與社會發展理事會在 390D 號議案中,提出了用建立社區福利中心的發展方法來推動發展中國家經濟和社會發展的設想。并隨著實踐發展,修改了390D 號議案,以“社區發展計劃”取代了“社區福利中心計劃”。1955 年聯合國社會局提出社區發展十條基本原則。聯合國社區發展計劃在世界許多國家和地區得以高度重視和積極推動,取得良好效果[19]。
  
  1970 年代,西方發達國家出現了經濟增長停滯、高失業率和高通脹并存的滯脹問題,讓保障項目過多、資金消耗過高的社會保障體系不堪重負。因此,各國開始重新審視政府在公共服務中的作用,探索公共服務市場化和私營化供給。羅納德·科斯等從產權的角度提出市場可以提供公共服務,市場提供可減少交易成本。科斯在《經濟學中的燈塔》中,以私人燈塔為例,證明了燈塔的私人收費是可能的,其效率遠比政府供給要有利得多[20]。戈爾丁認為,在公共產品的消費上存在著“平等進入”和“選擇性進入”,“平等進入”指的是所有人都能平等使用的公共產品,例如在公共場所進行的文藝表演。“選擇性進入”指的是在滿足一定的限制條件后才能獲得的公共產品,例如在購買門票后才能到劇場里觀看的文藝表演等[21]。戴姆塞茨認為,以付費為條件,公共物品由私人部門供給比公共部門供給更富有效率[22]。公共選擇理論的創立者詹姆士·布坎南提出了俱樂部模型,指出俱樂部產品由市場供給的可行性[23]。
  
  在二十世紀八九十年代以后,經濟學、社會學領域涌現出新公共服務理論、福利多元主義理論、治理理論、多中心理論等大量全新的理論與理念。而由此帶來的實踐變革引起了社區公共服務的井噴式發展。薩瓦斯認為民營化既可以減輕政府的負擔,也可以提升公共服務和公共物品的供給水平,可以采取合同外包、特許經營、政府撥款補助、代價券等方式進行[24]。登哈特夫婦的新公共管理理論主張,政府在公共服務供給中應承擔服務者的角色而非掌舵者,政府部門應當幫助公民發聲滿足他們共有的利益,而不是試圖控制操控社會。政府可以采用市場化、民營化、外包、公私合營等方式將公共服務的供給交由市場,再由政府以購買或補貼的方式向公眾提供公共服務[25]。艾莉諾·奧斯特羅姆指出,當前解決公共事務問題以政府為唯一途徑或者以市場為唯一途徑,都是存在問題的,是不合理的;她認為通過自治組織管理公共物品是一種新途徑,但這也并不唯一途徑;對公共事務的管理可以有一種以上的管理機制,關鍵取決于管理的效果、效益和公平性[26]。萊斯特·M·撒拉蒙的觀點是,需要各個方面協作解決公共問題。他不僅重點指出政府與社會的協作,政府與非營利組織的合作,還強調公共機構與私人機構的合作,政府與企業的合作,企業與非營利組織的合作,以及各個資源的合作等[27]。
  
  關于社區服務的價值,國外研究者基于政治立場不同,有兩種觀點。一種對社區服務價值表示認可。他們認為社區服務有利于團結和幫助弱勢群體,是一種制度內的抗爭,有利于調節社會矛盾、減輕政府負擔。代表性的有彼得·瓦斯(Petter Vass,1979)、海科(Hick,2002)等。有些研究者對社會服務的存在價值表示質疑。他們指出,社區工作已經成為政府和統治階層控制社會的渠道和工具,使政府逃避了其對人民福利的責任,反而家庭、鄰里的照顧義務在不斷加重。代表性的有沃克(Walker,1993)、福柯特(Foucault,1991)等。
  
  關于社區服務的目標,不同的學者從不同角度進行了闡述,總體來說,大體強調三個方面。一是向社區居民提供福利資源,滿足社區居民的公共需求。例如羅伯特·萊恩(Robert P.Lane)強調社區服務的意義在于社區福利資源與社區福利需要之間的同步[28];二是提高公民的自身能力發展,如羅斯曼(Rothman)、托馬斯(D.N.Thomas)等都強調公民一般能力的提高,增進社區凝聚力等;三是強調居民參與,如鄧漢姆(A.Dunham)、海根波特曼(C.Higginbotham)等認為培養居民的參與意識、強化群眾參與度等是社區服務目標的重要方面。
  
  關于社區服務的原則,不同的學者從不同的角度提出了若干原則,總體來說,包括五點:一是要有“社區精神”“自助精神”這樣的思想和目標;二是要有居民參與;三是要有人、財、物等方面的支撐,有專門性的計劃;四是要實現不同組織和群體之間的配合、合作;五是應該達到滿足居民需求、增強社區能力的目的[29]。關于社區服務的工作模式,羅斯曼(Rothman)1968 年提出的社區工作三大模式是西方多數研究者認同的經典模式,此外,還有泰勒(Talor)的“五分法”;威爾和甘博(Wail and gamble)的“八分法”等等[30]。
  
  對于社區服務管理的方式,從政府行為和社區行為的相互關系來看,大體分為三類。
  
  一類是政府主導的社區服務管理方式。此類方式的基本特點是政府與社區緊密結合,政府更直接和具體地對社區進行干預,官方色彩濃厚,行政性較強。政府全面負責對社區工作的指導和管理,在社區設有各種形式的派出機構,對社區發展提供財政支持、對社區辦公和公共服務場所設施進行規劃建設、對社區領袖和各類社區組織負責人進行培訓、發起各類社區活動、倡導特定的社會價值觀等都在政府參與社區服務管理范疇內。
  
  新加坡是這種方式的代表。另一類是社區自治的服務管理方式。該類型主要特點是政府主要以間接的方式對社區進行干預,完全不參與社區內的具體事務。政府的主要職能是制定各種法律法規和民主制度等,以此來規范社區內不同主體的行為、協調社區內各種利益關系、保障社區成員的民主參與等。在這種模式下,社區發展規劃仍由政府部門負責引導并撥專款予以實施,但在規劃過程中充分體現自上而下與自下而上相結合的原則。以美國為最典型的代表。還有一類是介于政府主導和社區自治之間的混合型服務管理方式。在這種方式中,政府對社區發展的干預較為寬松,政府的主要職能是規劃、指導并提供經費支持,官方色彩與民間自治特點在社區發展的許多方面交織在一起。澳大利亞是這一方式的代表之一。
  
  3、國內外研究評述.
  
  國外關于社區服務管理的研究相對豐富和成熟,理論研究與社區服務實踐呈現出良性的互動關系,在社區服務實踐中出現的問題與困難催生社區服務理論的不斷更新,而新的理念又被運用到新的社區服務實踐之中,并在實踐中得以發展和完善。在這樣的良性循環之下,西方發達國家己經建立起“多元協同,合作參與”的成熟、高效、可持續的社區服務管理模式。國外學者對社區服務的研究和理論梳理,對我國社區服務管理的硏究,具有較大的借鑒意義。但因我國在政治體制、社會組織發育程度、公民參與意識等特殊性,簡單移植國外的相關理論并不能有效指導我國的社區服務管理實踐。因此,需要立足我國實際,合理借鑒西方相關的理論的研究成果,使之更好的為我國的社會建設與社區服務管理服務。
  
  而國內對于社區服務管理相關問題的研究雖然歷經時間不長,卻也積累了較為豐富的學術和應用成果,為該領域的深入研究奠定了堅實的理論基礎與實踐素材。但是,學界對社區服務管理的概念界定和具體內容沒有形成統一的認識,內涵外延還需要更清晰的界定;同時,在實踐研究中對社區服務管理研究大多著眼于大中城市,且跟蹤研究和探索深度不夠。
  
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  (三)研究方法和研究思路
  1、研究方法
  2、研究思路
  
  (四)研究特色與不足之處
  
  二、社區服務管理的相關概念與理論基礎
  
  (一)相關概念界定

  1、社區
  2、社區服務管理
  
  (二)理論研究基礎
  1、需求層次理論
  2、福利多元主義理論
  3、治理理論
  
  三、濟寧市任城區社區服務管理工作現狀分析
  
  (一)濟寧市任城區社區服務管理工作現狀

  1、實施網格化管理,構建社區服務管理機制
  2、推行“居民說事”制度,提升社區居民參與意識
  3、推行“樓宇化”自治,探索居民自治新模式
  4、整合社會資源,建立多元參與的社區服務管理格局
  5、加強社區服務管理工作的各項保障
  
  (二)濟寧市任城區社區服務管理工作成效
  1、節省了居民辦事時間
  2、維護了社區和諧穩定
  3、激發了居民參與社區服務的“內生動力”
  4、提升了服務社區特殊群體的水平
  5、提升了社區居民科學文化素養
  6、黨群干群關系更加密切
  
  (三)濟寧市任城區社區服務管理工作存在的問題
  1、政府職能部門錯位、缺位
  2、居民群眾參與度和社區自治水平普遍偏低
  3、政府外的其他服務主體弱小
  4、社區服務管理隊伍整體水平不高
  5、社區服務管理資金保障不足、使用不規范
  6、社區服務管理陣地建設和利用水平差
  
  (四)濟寧市任城區社區服務管理工作中存在問題的原因分析
  1、政府職部門定位不清,缺乏管理約束
  2、欠缺吸納、培育多元服務主體的有效機制
  3、社區干部來源渠道窄、職業吸引力低
  4、財政資金投入不足,管理使用不夠科學
  5、社區服務管理設施建設滯后
  
  四、國內外社區服務管理成功案例借鑒
  
  (一)國外社區服務管理成功案例

  1、英國的社區服務管理
  2、美國的社區服務管理
  
  (二)國內社區服務管理成功案例
  1、上海“行政主導型”服務管理
  2、武漢“政府分權與社區自治”的社區服務管理
  
  (三)對國內外成功案例的經驗借鑒
  
  五、提升濟寧市任城區社區服務管理水平的建議

  
  (一)發揮政府職能部門在社區服務管理中的正面作用
  (二)大力扶持多元服務供給主體
  (三)加大人才隊伍建設
  (四)加大資金投入力度,提升資金管理使用科學化水平
  (五)提升社區服務管理設施建設管理使用專業化水平
 
  六、結論

  本文通過對濟寧市任城區社區服務工作進行研究,總結其主要的社區服務措施和取得的成績,結合國內外地區的先進經驗,介紹了社區服務的有關概念和理論,分析了任城區當前社區服務中存在的問題和原因,并提出了相應的對策和思考。在理論上豐富了社區服務建設的研究,在實踐上為以任城區為代表的社區服務剛剛起步的地區提供了基礎性研究和政策決策參考。

  第一,任城區近年來通過加強服務隊伍建設、強化資金保障、加強硬件設施建設、創新社區服務模式等手段,取得了便民利民、社會和諧等初步的成效。

  第二,在社區服務中還存在社區干部服務水平不高,社區服務資金投入偏少、社區服務硬件設施管理使用不規范、政府部門越位缺位、社會服務資源整合不足等方面的問題。

  第三,根據國內外先進經驗,結合任城區實際,提出了加強社區干部選拔管理、多元化保障資金、科學管理使用社區服務硬件設施、規范政府部門行為、整合服務資源等對策。為任城區開展好社區服務工作提供了一定的參考。

  
  注釋

  參考文獻

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